中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 龔志偉） 近日，四川省攀枝花市市場監(jiān)管局查處一起關(guān)于攀枝花市某康養(yǎng)生活館發(fā)布違法廣告案。

一、案件來源

根據(jù)“鐵拳行動”打擊非法會銷專項行動安排，2022年3月10日，攀枝花市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對攀枝花市某康養(yǎng)生活館進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)聚集了約30名中老年人，該店正在使用筆記本電腦連接投影儀進行視頻及音頻播放。執(zhí)法人員在該筆記本電腦內(nèi)查見有文件名為“同濟”的幻燈片文件，該文件中有“稀土永磁量子能量鏈”“牦牛骨膠原螯合鈣”等產(chǎn)品介紹，該幻燈片中使用有國旗及國家領(lǐng)導(dǎo)人的肖像。

二、調(diào)查經(jīng)過

經(jīng)核實，在當(dāng)事人經(jīng)營場所電腦中查見的名為“同濟”的文件是一外地經(jīng)銷商制作的，并于2022年3月7日拷貝到當(dāng)事人用于經(jīng)營的電腦內(nèi)，3月8日早上當(dāng)事人營業(yè)時將該文件內(nèi)容對其客戶進行了播放，該外地經(jīng)銷商在當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)現(xiàn)場向當(dāng)事人的客戶展示并介紹了資料中涉及的“同濟生物?，牦牛骨膠原螯合鈣”等產(chǎn)品，故上述放映商品宣傳資料的行為屬商業(yè)廣告活動。同時，該廣告中涉及的“同濟生物?，牦牛骨膠原螯合鈣”為普通食品，不具有保健功能。

上述廣告中主要介紹了“稀土永磁量子能量鏈”及“同濟生物?，牦牛骨膠原螯合鈣”兩種產(chǎn)品。并在介紹產(chǎn)品時使用了國旗及國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，該廣告違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（一）、（二）項：“廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象”的規(guī)定。

三、違法事實及危害

當(dāng)事人發(fā)布的廣告中使用了國旗及國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，該廣告違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（一）、（二）項：“廣告不得有下列情形：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象”的規(guī)定。

四、處理結(jié)果

當(dāng)事人發(fā)布的廣告中使用了國旗及國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，該廣告違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第（一）、（二）項的規(guī)定。依照《中華人民共和國廣告法》第五十七條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

鑒于當(dāng)事人有減輕處罰的情形，故建議對當(dāng)事人減輕處罰。責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布涉案廣告，并給予當(dāng)事人罰款20000元的行政處罰。

五、產(chǎn)生的效果和社會影響

近年來，隨著居民物質(zhì)生活水平的提高，保健品已逐漸成為人們的生活必需品，中老年人因渴望健康長壽且有一定存款，逐漸成為保健品消費主力軍，一些不法分子看中老年人愛占便宜又缺乏保健常識的特點，打著“關(guān)愛老人”旗號，開展會議式銷售，以傳授養(yǎng)生保健知識為幌子，對商品性能進行虛假宣傳，夸大產(chǎn)品功效，誘使老年人花重金去購買一些劣質(zhì)產(chǎn)品，給老年人造成嚴重經(jīng)濟損失。

隨著監(jiān)管部門打擊力度不斷加大，不法分子的反偵查意識也在不斷增強，往往采取“講師口頭宣講”“老人親述體驗”“專家允諾療效”等“口述型”手段實施虛假宣傳，從現(xiàn)場播放的視聽材料、會場發(fā)放的宣傳手冊中，執(zhí)法人員很難固定有效的違法證據(jù)。本案查處過程中執(zhí)法人員就遇到違法行為難以認定等問題。

非法會銷（非法宣傳或發(fā)布違法廣告）案件查辦重點及難點在確定當(dāng)事人發(fā)布違法廣告或進行虛假宣傳的行為。執(zhí)法人員在對當(dāng)事人進行現(xiàn)場檢查時，僅在當(dāng)事人用于經(jīng)營的電腦中查見了內(nèi)容違法的宣傳資料，但不能確定當(dāng)事人向消費者發(fā)布了該違法廣告。執(zhí)法人員隨機問詢了幾位在現(xiàn)場參加會銷的老年人，他們也表示未在當(dāng)事人處觀看過該違法廣告。在隨后的調(diào)查中，當(dāng)事人也不承認其發(fā)布過違法廣告，這給執(zhí)法人員確認當(dāng)事人的違法行為帶來了一定困難。

執(zhí)法人員通過現(xiàn)場查看及周邊走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人所在樓棟及周邊區(qū)域安裝有視頻監(jiān)控。通過向樓棟物業(yè)調(diào)取當(dāng)事人經(jīng)營場所外的監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)2022年3月8日早上，當(dāng)事人進行過會議銷售，會議結(jié)束后有一位老年婦女提著多盒疑是違法廣告中涉及的“同濟生物?，牦牛骨膠原螯合鈣”的產(chǎn)品，跟隨當(dāng)事人工作人員進入了電梯。經(jīng)分析，該老年人應(yīng)是在聽取當(dāng)事人對涉案產(chǎn)品介紹后，購買了涉案產(chǎn)品，如果能夠聯(lián)系到該老年人并進行核實，應(yīng)該就能夠確認當(dāng)事人發(fā)布違法廣告的行為。鑒于此，執(zhí)法人員向物業(yè)公司調(diào)取了視頻中出現(xiàn)的老年人下樓后可能行經(jīng)的路線的視頻監(jiān)控，但未發(fā)現(xiàn)該老年人的行蹤。為查明該案，執(zhí)法人員只有求助于公安機關(guān)及市大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)調(diào)取大樓周邊監(jiān)控及進行大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)視頻中出現(xiàn)的老年人經(jīng)常出現(xiàn)在該市某一小區(qū)，執(zhí)法人員隨后與小區(qū)居委會確認，最終找到了這位視頻中出現(xiàn)的老人（于老太）。

根據(jù)于老太回憶，2022年3月8日，她受當(dāng)事人工作人員邀請到當(dāng)事人經(jīng)營場所聽了一堂“養(yǎng)身課”，課上一自稱“某某醫(yī)學(xué)專家”的人員向她和在座的30多名老年人講述了“養(yǎng)生保健知識”，其間該“專家”拿出了“同濟生物?，牦牛骨膠原螯合鈣”的產(chǎn)品向參加會銷的老年人進行了推薦，并播放了宣傳視頻。經(jīng)于老太辨認，3月8日她在當(dāng)事人處看到的宣傳視頻正是執(zhí)法人員3月10日在當(dāng)事人查獲的違法廣告。于老太隨后還向執(zhí)法人員介紹了3月8日與他一同在當(dāng)事人處參加會銷的幾位老年人，經(jīng)他們確認當(dāng)事人在3月8日會銷過程中確實播放了涉案違法廣告。在強大的證據(jù)面前，當(dāng)事人最終承認了其發(fā)布違法廣告的違法行為。

本案中當(dāng)事人在意識到其行為的危害性后，進行了深刻的反思，參與了該局拍攝的打擊非法會銷宣傳片的拍攝，其中從會銷從業(yè)者的角度將會銷的常用套路及騙局向大眾進行了介紹，宣傳片播出后反響強烈，對全市人民起到了警示效果。同時，當(dāng)事人還向該局提供了他人以會銷名義從事非法集資的案件線索，該案件經(jīng)該局與公安機關(guān)聯(lián)合辦理，也取得了偵破，為受騙的老年人挽回了經(jīng)濟損失500余萬元。

本案的辦理，切實遏制了該市非法“會銷”發(fā)展勢頭，維護了人民群眾的合法權(quán)益，同時本案的查辦的方式方法及查處過程，為該市辦理類似案件提供了參考與借鑒。