中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省臨海市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市公競辦）梳理了近幾年各級督查發(fā)現(xiàn)的存在違反公平競爭、影響營商環(huán)境的文件，現(xiàn)根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，挑選部分典型案例予以公開披露。

案例一

XX局牽頭制定的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策，違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、違規(guī)對企業(yè)實(shí)行稅收返還。

基本案情：XX局牽頭出臺的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見的通知》（*政發(fā)〔2017〕XX號）文件，規(guī)定“設(shè)立市外企業(yè)招商落戶獎：首次達(dá)到臨海市龍頭企業(yè)命名標(biāo)準(zhǔn)的（年完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值50億元以上，且市內(nèi)入庫稅金達(dá)到3000萬元以上），該年度在臨海市產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)部分的50%在次年予以一次性獎勵”。

定性分析：該文件違反了《實(shí)施細(xì)則》中的影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（二）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

案例二

XX局牽頭制定的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件，對不同組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇。

基本案情：XX局牽頭出臺的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理實(shí)施意見的通知》（*政辦發(fā)〔2018〕XX號）文件，規(guī)定“審定的入園企業(yè)必須為依法注冊登記具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)，入園時需將依據(jù)遷入園區(qū)所在地或重新在園區(qū)所在地設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)”。

定性分析：該文件違反市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件：2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件。

案例三

XX辦公室制定的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法將經(jīng)營者在本地區(qū)所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)作為加分條件用于評價企業(yè)信用等級，并將評價出的企業(yè)信用等級用于招標(biāo)活動。

基本案情：XX辦公室出臺的《招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》（**管辦﹝2016﹞XX號）文件，規(guī)定“受到XX市政府或省級及以上公共資源交易監(jiān)督管理部門、行政主管部門的通報表彰及表揚(yáng)，加8分；（二）受到XX市政府或XX市公共資源交易監(jiān)督管理部門、行政主管部門的通報表彰及表揚(yáng)，加6分；（三）受到本市公共資源交易監(jiān)督管理部門、行政主管部門的通報表彰或表揚(yáng)，加5分；（四）受到省、市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的通報表彰及表揚(yáng)，分別加4分、2分”。

定性分析：該辦法違反了《實(shí)施細(xì)則》中的商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。（來源：臨海市場監(jiān)管）