中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2019年8月，江蘇省市場監(jiān)管局出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》，對輕微違法行為探索實施包容審慎監(jiān)管。2021年12月，省市場監(jiān)管局在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺2.0版《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范輕微違法行為的免罰輕罰工作。

近兩年來，全省各級市場監(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控形勢，堅持統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展相結(jié)合的原則，先后對全省6000余家輕微違法經(jīng)營者實施免罰。為落實省市場監(jiān)管局“雙穩(wěn)雙提”工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，支持市場主體健康發(fā)展，現(xiàn)公布市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰十大典型案例。

1.蘇州市吳江區(qū)七都鎮(zhèn)某副食品商店發(fā)布含有虛假內(nèi)容和涉及疾病治療功能的廣告案

當(dāng)事人在淘寶平臺銷售的雞蛋干商品標(biāo)題中含有“低脂”字樣，但其外包裝上標(biāo)注的脂肪含量為“每100g含15.3g”，高于《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）附錄C所規(guī)定的“低脂肪”標(biāo)準(zhǔn)，違反了《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定。當(dāng)事人在淘寶平臺銷售的八珍糕商品詳情中使用“益脾健胃”宣傳用語，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”的規(guī)定。

鑒于當(dāng)事人經(jīng)營時間較短，違法行為輕微并及時改正，積極配合調(diào)查，為投訴人辦理退貨，依法不予處罰。執(zhí)法人員了解到該商店經(jīng)營者身為殘疾人仍堅持創(chuàng)業(yè)的特殊情況，主動向其講解網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營規(guī)范，指導(dǎo)其對網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容查漏補(bǔ)缺，鼓勵其自食其力、合法創(chuàng)業(yè)。本案例被中央電視臺《法治深壹度》報道。

2.江蘇某食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)注不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

當(dāng)事人生產(chǎn)的“海鮮汁”，標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)示的脂肪數(shù)值不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）的規(guī)定。其標(biāo)示為“0.4g/100g”，該數(shù)值小于0.5g，根據(jù)GB28050-2011的規(guī)定，數(shù)值小于0.5g的應(yīng)標(biāo)示為“0”。上述行為，違反了《食品安全法》第六十七條關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)定。

當(dāng)事人提交了涉案“海鮮汁”的出廠檢驗報告及第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，檢驗結(jié)果中脂肪含量為0.4g/100g，與其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示數(shù)值相符。鑒于當(dāng)事人生產(chǎn)主體資格合法，其標(biāo)注的數(shù)值為實測值，標(biāo)注清晰、準(zhǔn)確，保障了消費者的知情權(quán)，不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導(dǎo)，同時當(dāng)事人及時對產(chǎn)品標(biāo)簽按要求進(jìn)行了整改，依法不予處罰。

3.蘇州某機(jī)器人集團(tuán)有限公司發(fā)布違法廣告案

當(dāng)事人在無相關(guān)依據(jù)情況下，在其公司官方網(wǎng)站中發(fā)布“世界首創(chuàng)7軸多功能工業(yè)用機(jī)器人”等宣傳內(nèi)容，違反了《廣告法》第九條“廣告不得有下列情形：……（三）使用‘國家級’、‘最高級’、‘最佳’等用語”的規(guī)定。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人未對涉案網(wǎng)站主動進(jìn)行推廣，發(fā)布涉案廣告內(nèi)容沒有突出使用絕對化用語且在其自建網(wǎng)站的二級頁面以下發(fā)布，案發(fā)前半年內(nèi)網(wǎng)站訪問量為0，造成的影響范圍較小。當(dāng)事人首次實施此類違法行為，且非主觀故意，接受檢查后主動對違法頁面進(jìn)行整改并停用涉案網(wǎng)站，對當(dāng)事人的違法行為依法不予處罰。

4.江陰某化工設(shè)備有限公司廣告宣傳未標(biāo)明專利號和專利種類案

當(dāng)事人在其官方網(wǎng)站宣傳其公司產(chǎn)品硫磺制硫酸低溫?zé)峄厥昭b置及設(shè)備時，標(biāo)示“實現(xiàn)了材料和設(shè)備全部國產(chǎn)化，關(guān)鍵設(shè)備已取得國家專利”的字樣，但未標(biāo)明涉及專利的專利號和專利種類，違反了《廣告法》第十二條第一款“廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類”的規(guī)定。

調(diào)查過程中，當(dāng)事人提供了上述產(chǎn)品在有效期內(nèi)的《實用新型專利證書》。鑒于涉案廣告內(nèi)容位于當(dāng)事人官網(wǎng)子網(wǎng)頁中，未在網(wǎng)站醒目位置突出顯示，能夠積極配合調(diào)查處理，如實說明有關(guān)情況并提供相關(guān)證據(jù)材料，并及時改正，依法不予處罰。

5.宿遷市某醫(yī)院違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告案

當(dāng)事人在宿豫區(qū)長江路某候車亭所發(fā)布的廣告未標(biāo)明醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第十四條“發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號”的規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

鑒于當(dāng)事人已經(jīng)取得廣告發(fā)布批準(zhǔn)文號，案發(fā)后及時整改并積極配合調(diào)查，違法行為輕微，沒有造成危害后果，沒有造成危害后果，依法不予處罰。

6.某銀行南京分行使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備案

當(dāng)事人某電梯定期檢驗周期為1年，下次檢驗日期為2020年6月21日。2020年7月2日，市場監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)該未經(jīng)定期檢驗的電梯仍在使用，遂依法下達(dá)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令當(dāng)事人停止使用未經(jīng)檢驗的電梯。經(jīng)查，當(dāng)事人已于6月4日申請檢驗，7月3日，涉案電梯檢驗合格，恢復(fù)正常使用。當(dāng)事人使用未經(jīng)定期檢驗電梯的行為，違反了《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的規(guī)定。

調(diào)查過程中，當(dāng)事人解釋稱，因銀行內(nèi)只有一部電梯，顧客需要乘坐電梯辦理養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，無電梯會對正常工作造成巨大影響，故安排保安在電梯口值守，進(jìn)行安全提示。鑒于當(dāng)事人在檢驗有效期屆滿前已向檢驗機(jī)構(gòu)申請檢驗，在有效期屆滿后、檢驗機(jī)構(gòu)出具檢驗合格報告前，采取必要的安全保障措施，繼續(xù)使用時間較短，決定對當(dāng)事人不予處罰。

7.樊某某無照經(jīng)營蔬菜、水果零售案

當(dāng)事人在未依法取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，在泰州市高港區(qū)某社區(qū)供銷社從事蔬菜、水果零售經(jīng)營活動，違反了《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條“任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營”的規(guī)定。

經(jīng)查，至案發(fā)時當(dāng)事人屬于試營業(yè)階段，無經(jīng)營利潤。鑒于當(dāng)事人無照經(jīng)營行為持續(xù)時間短且從事的是謀生性經(jīng)營，后及時辦理了營業(yè)執(zhí)照，積極配合調(diào)查且沒有造成危害后果，依法不予行政處罰。

8.沛縣某食品店經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品案

當(dāng)事人銷售的“達(dá)建園”牌藍(lán)莓李果經(jīng)市場監(jiān)管總局監(jiān)督抽樣檢驗，亮藍(lán)、莧菜紅的實測值分別為0.036g/kg和0.18g/kg，超出《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的≤0.025g/kg和≤0.05g/kg標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人銷售的上述藍(lán)莓李果貨值金額81.2元，違法所得14元。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定。

鑒于當(dāng)事人已申領(lǐng)了食品經(jīng)營許可，違法經(jīng)營的食品數(shù)量不多、價值不高，履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，案發(fā)后積極配合調(diào)查，能如實說明其進(jìn)貨來源，另總局已將食品不合格情況同時通報生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)管部門，對本案當(dāng)事人依法不予處罰。

9.鹽城市某鋼鐵有限公司委托加工的產(chǎn)品未標(biāo)注被委托方信息案

當(dāng)事人委托東臺市某鑄造有限公司生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品，被委托方已取得生產(chǎn)許可證，但產(chǎn)品未標(biāo)注被委托方生產(chǎn)許可證編號，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十條“采取委托方式加工生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者其包裝、說明書上標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、住所，以及被委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。委托企業(yè)具有其委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號”的規(guī)定。

鑒于當(dāng)事人的產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品表面標(biāo)志不規(guī)范的原因主要是對法規(guī)的理解不全面，事后積極配合調(diào)查，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予處罰。

10.昆山市張浦鎮(zhèn)某超市侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案

當(dāng)事人共購進(jìn)清揚男士去屑洗發(fā)露18瓶，已銷售11瓶。經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人聯(lián)合利華（中國）投資有限公司委托打假公司人員鑒別為假冒“清揚”商標(biāo)的產(chǎn)品。當(dāng)事人接受檢查時現(xiàn)場將7瓶侵權(quán)產(chǎn)品下架。當(dāng)事人的行為，構(gòu)成《商標(biāo)法》第五十七條第三項“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)：（三）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品”的行為。

鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，及時改正違法行為，有充足證據(jù)證明其不知道涉案洗發(fā)露為侵權(quán)商品，能夠提供相關(guān)材料證明該商品是其合法取得并說明提供者，對其行為依法不予處罰。（供稿：江蘇省市場監(jiān)管局）