10月25日，工業(yè)和信息化部召開行政指導(dǎo)會，規(guī)范電商平臺“雙十一”短信營銷行為。要求電商平臺要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費(fèi)者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信，完善現(xiàn)有短信營銷預(yù)案，及時向行業(yè)主管部門報告階段工作進(jìn)展情況。

數(shù)據(jù)顯示今年垃圾短信明顯減少

但呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

從工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心公布的投訴數(shù)據(jù)看，2021年一季度全國垃圾信息用戶投訴量降至近三年來的最低水平。二季度垃圾短信投訴數(shù)量相比2020年二季度同比下降明顯，尤其是點(diǎn)對點(diǎn)短信下降幅度非常大。其中：零售業(yè)推銷、貸款理財和保險推銷類垃圾信息仍是大頭，占88.7%；非法金融活動、違法出售票據(jù)證券以及涉嫌色情暴力的違法短信占11.3%。

今年以來，垃圾信息都有一個新特點(diǎn)，就是促銷類信息明顯減少，短信驗(yàn)證碼惡意轟炸類帶有詐騙色彩等短信明顯上升。用戶投訴的此類短信為20074件，環(huán)比上升7.3%。

工信部指出，因網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識和水平不足，被不法分子利用“短信轟炸平臺”發(fā)送驗(yàn)證碼惡意轟炸短信的網(wǎng)站和APP中，快手、百度、新東方、眾安保險、日上免稅行、好未來以及中國郵政等企業(yè)，均名列其中。

《個人信息保護(hù)法》即將實(shí)施

法律賦予用戶維權(quán)抓手 多方治理成效顯現(xiàn)

記者從工信部了解到，自2008年起工信部多次組織開展垃圾短信治理專項(xiàng)行動。此外，工信部還完善法律依據(jù)，明確法律責(zé)任，推動相關(guān)法制體系建設(shè)，規(guī)范垃圾電子信息治理，為各行業(yè)規(guī)制相關(guān)行為準(zhǔn)則提供上位法依據(jù)。

垃圾短信成因復(fù)雜，商業(yè)營銷短信跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難，也給治理帶來一定的難度。工信部通過部門聯(lián)動，推動源頭治理；聚焦端口規(guī)范，把關(guān)資源管理；綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升問責(zé)效力。2020年，工信部累計向市場監(jiān)管總局、教育部、公安部等部門移交問題線索4批次3.8萬條，各部門采用專項(xiàng)檢查、約談教育等方式嚴(yán)肅處理61家問題嚴(yán)重源頭企業(yè)。

三大運(yùn)營商均推出了針對垃圾短信的攔截、屏蔽功能，用戶也可以通過運(yùn)營商或者手機(jī)廠商附帶的功能，對垃圾短信和營銷電話進(jìn)行攔截。

這些舉措在一定程度上規(guī)范了企業(yè)的行為，使得垃圾短信在數(shù)量上有了一定程度的下降。

“早在2012年12月28日，全國人大常委會就通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，有涉及垃圾短信的內(nèi)容?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受《中國消費(fèi)者報》記者采訪時表示：

“隨后的重磅法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中特別提到不允許隨便發(fā)送垃圾信息。今年11月1日即將正式實(shí)施的《個人信息保護(hù)法》也特別提到不允許發(fā)送商業(yè)信息，而且用戶拒絕之后不得再次發(fā)送……這些法律法規(guī)都已清楚地確認(rèn)了用戶享有不接受垃圾信息的合法權(quán)益?！?/p>

“值得注意的是《民法典》?！敝煳≌f，“《民法典》在規(guī)范隱私權(quán)和個人信息保護(hù)的時候，特別將‘私人生活安寧權(quán)’寫了進(jìn)去。這就是說，任何人發(fā)送垃圾信息，就可能打擾了用戶的安寧。這樣的規(guī)定賦予了用戶一個起訴的抓手。誰在微信和手機(jī)短信里發(fā)送廣告，可能就侵害了用戶的安寧權(quán)?！?/p>

“誰發(fā)送誰負(fù)責(zé)”管住端口

專家建議設(shè)法給用戶有效退訂的渠道

通信行業(yè)人士呂蒙對《中國消費(fèi)者報》記者說，這些垃圾短信一部分是平臺未充分核實(shí)用戶意愿，“默認(rèn)”注冊用戶同意，直接發(fā)送的；另一部分是平臺因收集、使用用戶信息制度規(guī)則不完善、管理執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致平臺上的商家濫用用戶信息精準(zhǔn)發(fā)送營銷短信。

對此，工信部明確指出，網(wǎng)購平臺應(yīng)承擔(dān)商家營銷短信擾民問題主要管理責(zé)任。工信部將按照“誰接入，誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)接入資源管控、發(fā)送管理和端口使用以及內(nèi)容源頭管理責(zé)任。同時，明確三大運(yùn)營商的責(zé)任與義務(wù)。

“責(zé)任劃分是一個復(fù)雜的問題?！敝煳≌J(rèn)為，而且泄露個人信息的源頭有很多。因此，最好的解決之道還是設(shè)法給用戶一個有效退訂的渠道。比如市場監(jiān)管總局37號令就明確，發(fā)送方要設(shè)置便捷、方便、高效的拒收渠道。還要把自己的身份、聯(lián)系方式等落實(shí)清楚。

“我手機(jī)里的商業(yè)短信很多并沒有顯示怎么退訂，商家不提供這種渠道。”朱巍說，“必須告知用戶，誰在發(fā)、聯(lián)系方式是什么、怎么退訂。這需要多部門，跨部門，甚至是專門有一個協(xié)同組織部門來解決這個問題，才能有更好的結(jié)果?！?/p>

朱巍認(rèn)為，通過多年的治理和宣傳，隨著消費(fèi)者對垃圾信息的防范意識逐漸增強(qiáng)，垃圾短信發(fā)送多了只能增加大家的反感，換不來什么流量。此外，隨著大數(shù)據(jù)、算法的應(yīng)用，像這種大規(guī)模發(fā)短信的方式已經(jīng)過時了。商家更多用的是互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)營銷、廣告精準(zhǔn)匹配，靠廣撒網(wǎng)的方式已經(jīng)沒有任何意義了。