長(zhǎng)三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報(bào)告

　　2020年1月，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。意見提出，要按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，推進(jìn)三項(xiàng)主要任務(wù)。意見明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

　　上海市、江蘇省、浙江省和安徽省都在2020年相繼出臺(tái)了史上最嚴(yán)的禁限塑新規(guī)，著重強(qiáng)調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，從生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置的全過程和各環(huán)節(jié)明確提出了分階段目標(biāo)和系統(tǒng)性治理要求及任務(wù)措施。隨著禁限塑新規(guī)的分步推進(jìn)，塑料購物袋、塑料吸管、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、塑料包裝袋、編織袋、膠帶……這些在日常消費(fèi)生活中廣泛使用的塑料制品都將面臨禁止或限制使用。

　　為了解禁限塑新規(guī)在長(zhǎng)三角消費(fèi)領(lǐng)域的落實(shí)情況，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)側(cè)對(duì)禁限塑新規(guī)的推動(dòng)作用，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟從2020年12月-2021年2月開展了長(zhǎng)三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)專題調(diào)研。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委組織近千次實(shí)地消費(fèi)體察、開展線上線下逾萬名消費(fèi)者問卷調(diào)查、會(huì)同上海社科院組成課題組深度訪談專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)、零售餐飲企業(yè)，從多個(gè)維度以全產(chǎn)業(yè)鏈視角匯總情況，分析研究痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，并提出相關(guān)建議。

　　一、實(shí)地體察與消費(fèi)調(diào)查表明：禁限塑新規(guī)在長(zhǎng)三角消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)順利

　　1、長(zhǎng)三角消費(fèi)者對(duì)“禁限塑”有非常高的知曉度和支持度。禁限塑新規(guī)社會(huì)關(guān)注度高，通過相關(guān)新聞報(bào)道和新媒體的傳播，以及今年1月以來禁限塑新規(guī)在零售餐飲市場(chǎng)的落地，絕大多數(shù)消費(fèi)者都知道“禁限塑”。調(diào)查表明，長(zhǎng)三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達(dá)92.9%。第三方研究顯示，中國消費(fèi)者已逐漸將綠色可持續(xù)消費(fèi)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，這種趨勢(shì)在長(zhǎng)三角更為顯著。本次調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角受訪者表示非常支持或比較支持“禁限塑”的比例高達(dá)90.1%。

　　2、禁限塑新規(guī)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)零售餐飲市場(chǎng)（限定業(yè)態(tài)）不同規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實(shí)地消費(fèi)體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場(chǎng)的落實(shí)率達(dá)到了78.6%，超市為77.5%，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費(fèi)者調(diào)查也顯示，認(rèn)為本地“禁限塑”落實(shí)情況非常好的長(zhǎng)三角受訪者超過了六成。

　　3、消費(fèi)側(cè)發(fā)力拉動(dòng)可降解塑料袋供給快速增長(zhǎng)。通過深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開始調(diào)整，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢(shì)。未來3-5年將迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，成為普通塑料制品的替代品。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全球包裝市場(chǎng)對(duì)可降解塑料的需求量將在2023年達(dá)到945萬噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)33%。目前由于需求旺盛，原材料PBAT和PLA貨源緊俏價(jià)格上漲加快，也帶動(dòng)了上游企業(yè)的擴(kuò)容增產(chǎn)。

　　二、禁限塑新規(guī)在實(shí)施中需要解決的三個(gè)堵點(diǎn)問題

　　1、消費(fèi)者的教育與習(xí)慣培養(yǎng)

　　禁限塑新規(guī)是從生產(chǎn)和使用企業(yè)的角度設(shè)計(jì)制定的，限定行業(yè)，細(xì)分品類再設(shè)置禁止與限制的時(shí)間點(diǎn)，內(nèi)容復(fù)雜嚴(yán)密。禁限塑新規(guī)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范龐雜，僅國標(biāo)就有9件，還有眾多的地方標(biāo)準(zhǔn)。用于識(shí)別的“可降解”標(biāo)識(shí)又有十幾種之多。雖然調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角受訪者中對(duì)“禁限塑”的知曉度達(dá)到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次消費(fèi)者調(diào)查對(duì)于禁限塑新規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)做了簡(jiǎn)單測(cè)試，能夠完全答對(duì)的受訪者不到2.5%。

　　調(diào)查同時(shí)顯示，在禁限塑新規(guī)實(shí)施前，僅有14.5%的受訪者去菜場(chǎng)買菜時(shí)會(huì)自帶購物袋，去超市購物時(shí)會(huì)自帶購物袋也只有32.5%?？紤]到長(zhǎng)三角城市消費(fèi)者工作生活節(jié)奏較快，很多購物買菜都在上下班路途中完成的。因此，消費(fèi)者隨身攜帶購物袋的習(xí)慣養(yǎng)成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導(dǎo)。

　　此外，解除消費(fèi)者的顧慮和擔(dān)憂對(duì)于禁限塑新規(guī)實(shí)施也非常重要。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。但調(diào)查表明，因?yàn)榭山佑|食品的塑料袋并沒有相關(guān)標(biāo)識(shí)，60.6%的受訪者對(duì)商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。又比如，在四地消保委的體察中，有不少在小餐飲店就餐的消費(fèi)者對(duì)店家提供的重復(fù)使用的餐具的衛(wèi)生狀況不放心。

　　2、簡(jiǎn)單替代無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)需求

　　消費(fèi)者支持禁限塑，也愿意為綠色消費(fèi)支付更多的費(fèi)用。但前提是可降解的替代品要讓消費(fèi)者有好的體驗(yàn)。本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個(gè)問題，調(diào)查結(jié)果表明，完全靠簡(jiǎn)單替代是無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)需求的。

　?。?）近三成的無紡布環(huán)保袋被用作垃圾袋，浪費(fèi)巨大。76.4%的長(zhǎng)三角受訪者中表示家中有環(huán)保袋。其中超過五成的家庭有8個(gè)以上的環(huán)保袋。但42.6%的受訪者表示因?yàn)闊o紡布環(huán)保袋“質(zhì)量差”“難看”而不會(huì)在外使用。更有近三成的受訪者表示，會(huì)把無紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋。

　　（2）數(shù)量巨大的餐飲外賣成為塑料垃圾的增長(zhǎng)源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角受訪者中有3.6%表示幾乎每頓都外賣，22.4%表示幾乎每天一頓外賣，59.5%表示一周若干頓外賣。隨著“Z時(shí)代”成為消費(fèi)主力，外賣量增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)。如果僅從替代角度提限塑要求，而不對(duì)外賣模式做重構(gòu)，由外賣塑料餐盒帶來的環(huán)境威脅大概率會(huì)與日俱增。

　?。?）紙吸管無法替代塑料吸管，成為行業(yè)痛點(diǎn)。有行業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，在我國一次性吸管每年會(huì)產(chǎn)生三萬噸塑料垃圾。對(duì)塑料吸管的禁用勢(shì)在必行。但替代品紙質(zhì)吸管因?yàn)轶w驗(yàn)度差而得不到消費(fèi)者的認(rèn)同。調(diào)查表明，56.0%的長(zhǎng)三角受訪者不愿意使用紙吸管。因此有專家建議飲品店就要改變產(chǎn)品包裝，改為帶吸口的杯蓋?；蛘吒淖冿嬈放浞?，讓消費(fèi)者不用吸管仍然能獲得很好的口感。

　　3、可降解產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，商家和消費(fèi)者選擇困難

　　課題組通過訪談專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可降解產(chǎn)品市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)的情況?？山到馑芰峡梢苑譃樯锓纸狻⒐饨到?、熱氧降解、可堆肥降解等。每種類型適用的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和成本都不一樣，降解程度差異也非常大。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)選使用，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不同降解程度的產(chǎn)品同為“可降解塑料袋”，成本和價(jià)格成為最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。可降解產(chǎn)品市場(chǎng)可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

　　專家還指出，當(dāng)前大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)向可降解塑料制品，檢測(cè)成為堵點(diǎn)。如生物可降解塑料的正規(guī)檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，通常檢測(cè)周期要3-6個(gè)月，且費(fèi)用較為昂貴。如果采用快速檢測(cè)，僅能檢測(cè)塑料制品的成分。而塑料中含可降解的成分與塑料是否可降解卻無必然關(guān)聯(lián)。

　　此外，小商家和消費(fèi)者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。商場(chǎng)、超市和大飯店一般會(huì)直接向生產(chǎn)企業(yè)定制，而小商家和消費(fèi)者只能通過網(wǎng)絡(luò)等渠道購買。課題組通過幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的檢索發(fā)現(xiàn)，“可降解塑料袋”產(chǎn)品很多，印著不同的“可降解”標(biāo)識(shí)，價(jià)格差異度也非常大。由于缺乏可比較的信息，小商家和消費(fèi)者都無從判斷和選擇。

　　三、長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟關(guān)于更好落實(shí)禁限塑新規(guī)的建議

　　1、切實(shí)提升消費(fèi)者對(duì)于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力。一是從“概念導(dǎo)入”到“知識(shí)普及”進(jìn)一步加大對(duì)禁限塑新規(guī)的宣傳力度，要讓消費(fèi)者掌握禁限塑必備的知識(shí)。二是根據(jù)禁限塑新規(guī)每個(gè)階段的要求，讓消費(fèi)者明明白白知道禁限塑會(huì)帶來日常生活的哪些新變化，自己該如何配合。三是社會(huì)協(xié)同引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者養(yǎng)成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費(fèi)習(xí)慣。

　　2、積極為消費(fèi)側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實(shí)創(chuàng)造有利條件。一是清理歸并各類“可降解”標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，消除消費(fèi)者對(duì)于小餐飲重復(fù)使用餐具的衛(wèi)生擔(dān)憂，同時(shí)建議設(shè)置可接觸食品塑料袋專用標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者辨識(shí)。三是多措并舉推動(dòng)相關(guān)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新更好的環(huán)保產(chǎn)品滿足不同場(chǎng)景的消費(fèi)需求。

　　3、統(tǒng)籌布局促進(jìn)消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實(shí)施中形成合力。一是建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費(fèi)行業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。二是完善標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成機(jī)制，使供給市場(chǎng)盡快形成以可降解程度為核心的有序競(jìng)爭(zhēng)。三是建議政府投入資源研究更為科學(xué)高效的可降解塑料的檢測(cè)判定方法，打通供給堵點(diǎn)。