法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

國(guó)慶假期剛剛過去,通過在線旅游平臺(tái)購(gòu)買車票、預(yù)定酒店的又一波熱潮后,文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿),針對(duì)在線旅游中經(jīng)常遇到的虛假預(yù)定、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視(大數(shù)據(jù)殺熟)等問題作出詳細(xì)規(guī)范。

根據(jù)征求意見稿,在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場(chǎng)所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道,不得誤導(dǎo)旅游者,不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者,對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

尤其是針對(duì)近年來愈演愈烈的大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象,征求意見稿予以最高五十萬元的處罰。征求意見稿規(guī)定,違反相關(guān)規(guī)定的,由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰。具體來說,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

近年來,我國(guó)在線旅游市場(chǎng)快速增長(zhǎng),在線旅游企業(yè)和平臺(tái)的數(shù)量不斷增多,方便了廣大人民群眾出游,促進(jìn)了旅游消費(fèi),帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。但也要看到,個(gè)別企業(yè)和平臺(tái)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生,侵害了游客的合法權(quán)益,擾亂了旅游市場(chǎng)秩序,個(gè)別性質(zhì)惡劣的案件更引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了較大負(fù)面影響,廣大人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,要求加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序已成為社會(huì)共識(shí)。

值得注意的是,在線旅游企業(yè)和平臺(tái)既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體,又是在線電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者,具有雙重身份,目前,國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)在線旅游市場(chǎng)規(guī)范作出明確規(guī)定,這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。據(jù)文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從各地文化和旅游行政部門收到的舉報(bào)和投訴,以及媒體相關(guān)報(bào)道所反映出來的問題來看,上述企業(yè)和平臺(tái)涉及的問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保障、虛假宣傳”等行業(yè)發(fā)展的重要方面,亟需通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范。

目前,我國(guó)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施,出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理,已具備上位法基礎(chǔ)。

征求意見稿共五章四十二條,分為總則、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等部分。征求意見稿明確了適用范圍和相關(guān)主體。中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù),適用本規(guī)定,但僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其他法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。在線旅游經(jīng)營(yíng)者包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

征求意見稿明確了平臺(tái)相關(guān)責(zé)任,在符合法律規(guī)范的情況下設(shè)置了幾大抓手:第一,依法明確了需要取得許可的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者范圍。第二,強(qiáng)化平臺(tái)的資質(zhì)審核、提示、預(yù)警、監(jiān)督、處理、報(bào)告、保險(xiǎn)等相關(guān)要求,進(jìn)一步夯實(shí)了平臺(tái)主體責(zé)任。第三,明確了平臺(tái)連帶責(zé)任。按照最高人民法院關(guān)于旅游糾紛的司法解釋,對(duì)平臺(tái)做出了民事連帶責(zé)任的規(guī)定。

征求意見稿還增加了旅游者自損規(guī)定,延續(xù)最高人民法院關(guān)于旅游合同糾紛的司法解釋立法思維,將幾種情形下的游客自損列入自行承擔(dān)責(zé)任范圍。同時(shí),也強(qiáng)調(diào)了不可抗力、第三人損害發(fā)生時(shí),在線旅游經(jīng)營(yíng)者的救助義務(wù),未及時(shí)救助造成損害的,應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

征求意見稿引入信用監(jiān)管制度,明確文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案,將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄,向其他部門共享信用信息,對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。