中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者 劉傳江)近年來(lái)，隨著“民宿”概念的引入，裝修獨(dú)特、價(jià)格合適、地點(diǎn)優(yōu)越的民宿成為了眾多游客的首選。而一些本來(lái)用于出租的小區(qū)房屋也打上“民宿”的標(biāo)簽，在各大民宿平臺(tái)上攬客。但民宿也帶來(lái)一些擾民現(xiàn)象，常常被居民詬病。小區(qū)里能否開(kāi)設(shè)民宿?經(jīng)營(yíng)民宿需要哪些資質(zhì)?民宿擾民的問(wèn)題該如何解決?記者對(duì)此展開(kāi)相關(guān)調(diào)查。

痛點(diǎn)

小區(qū)民宿惹“民怨”

哈爾濱市群力家園小區(qū)居民田先生向記者反映，幾個(gè)月前，他家樓上晚上開(kāi)始變得吵吵鬧鬧，尤其是周末或節(jié)假日，樓上的人經(jīng)常會(huì)鬧到后半夜。起初，他以為是房主約朋友聚會(huì)，后來(lái)才得知，樓上的房主將自家的房屋改成民宿向外招租。一波一波的房客進(jìn)進(jìn)出出，喝酒、說(shuō)笑、打鬧到半夜。房客中還有當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，周末聚會(huì)、慶生，鬧起來(lái)毫無(wú)顧忌，弄得左鄰右舍無(wú)法入睡。

田先生為此多次找到物業(yè)管理公司，物管公司給房主發(fā)了整改通知，房主卻以“哪條法律規(guī)定不允許出租房屋了”為由拒絕整改。

見(jiàn)物管公司管理無(wú)效，田先生等人只得報(bào)警，可警察來(lái)了也只能規(guī)勸。警察告訴田先生等人，這種短租現(xiàn)象很普遍，目前沒(méi)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。居民可以收集好證據(jù)到法院提起訴訟。

田先生說(shuō)，由于這些房客是短租客，有幾次他和房客險(xiǎn)些發(fā)生肢體沖突。他多次找房主，對(duì)方理直氣壯地說(shuō)：“我出租房屋合法，你管我采取哪種方式租房呢?！薄按蛑袼藁献樱瑢⒎课荨「纳獭瘜?shí)行短租，是種經(jīng)營(yíng)行為，和酒店、旅館有什么區(qū)別?如何來(lái)規(guī)范?這種民宿長(zhǎng)時(shí)間擾亂我們的正常居住生活，難道就沒(méi)有法律制止嗎?”田先生表示不能理解。

調(diào)查

平臺(tái)不查證照

記者打開(kāi)去哪網(wǎng)、途家民宿等手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)，多個(gè)在線平臺(tái)上都可以搜索到田先生反映的該家民宿信息。三室一廳，170平方米，可提供5張床，供8-10人居住，每晚539元。有房客還留言稱“房屋很大很漂亮，交通便利，只是晚上太吵了，有點(diǎn)麻煩到房東”。

張先生也是一位民宿老板，在群力家園就有一處房產(chǎn)，使用面積上百平方米，因暫時(shí)不居住，便簡(jiǎn)單裝修下做民宿，主要通過(guò)民宿平臺(tái)發(fā)布出租信息?！胺课菪畔⑵綍r(shí)就在網(wǎng)上掛著，有人想住直接就聯(lián)系我”。

針對(duì)民宿擾民的問(wèn)題，張先生坦言，確實(shí)存在這種情況?！耙?yàn)槊看我∈鄠€(gè)人，又都是外地游客，很難按時(shí)起居。我會(huì)特別提醒入住的房客，每個(gè)房間也都貼上注意擾民的提示?！睆埾壬f(shuō)，如有擾民，自己也會(huì)給鄰居道歉，求得理解，不能為掙點(diǎn)錢損害了鄰里的和諧。

記者詢問(wèn)：“將住房以民宿形式掛到網(wǎng)上，辦理過(guò)相關(guān)手續(xù)嗎?”張先生稱，平臺(tái)審查非常簡(jiǎn)單，只要拍幾張照片，寫(xiě)好信息，就發(fā)布房源。“沒(méi)有什么特殊情況，一般都能通過(guò)審核”。

隨后，記者致電途家民宿平臺(tái)，詢問(wèn)在該平臺(tái)上發(fā)布民宿出租信息的相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)方答復(fù)記者，不需要什么證照，只要提供房屋照片和個(gè)人身份證信息，“我們實(shí)地看下房子就行”。

趨勢(shì)

部分省市立法規(guī)范民宿

由于民宿是一種新興的服務(wù)模式，相關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管還處于探索階段，很多地方并沒(méi)有明確的法律法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。記者了解到，2017年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規(guī)范》《文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《精品旅游飯店》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，首次為民宿行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)。

文化和旅游部于2019年7月3日發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，其中除了對(duì)民宿規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定外，還要求開(kāi)辦民宿應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)規(guī)定與要求，取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。

目前對(duì)民宿出臺(tái)地方性規(guī)定的省份并不多，只有廣東省、杭州、廈門(mén)等部分省、市出臺(tái)了地方性法規(guī)，均要求開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度，民宿用房不得設(shè)在住宅小區(qū)(含商品房、安置房)，必須是經(jīng)營(yíng)性用房。

觀點(diǎn)

無(wú)照民宿涉嫌違法

黑龍江拓行律師事務(wù)所民商部主任常玉鳳律師認(rèn)為，雖然目前缺少規(guī)范民宿的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律規(guī)定足以對(duì)民宿亂象進(jìn)行治理。

首先，依據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第七十七條“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”的規(guī)定，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)與其相鄰的業(yè)主同意，否則是違規(guī)行為。因此，沒(méi)有相鄰業(yè)主的同意，是不允許在小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦民宿的。

其次，民宿屬于旅館業(yè)，而旅館業(yè)是特種行業(yè)，特種行業(yè)因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)而易于被犯罪分子所利用，成為隱身落腳的場(chǎng)所，因而是治安行政管理和治安預(yù)防的重要對(duì)象。對(duì)此，依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條“申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，向相關(guān)部門(mén)部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開(kāi)業(yè)”的規(guī)定，凡經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，都必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意，向所在地公安機(jī)關(guān)申報(bào)領(lǐng)取治安管理登記證，同時(shí)向所在縣(市)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申報(bào)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方能營(yíng)業(yè);因故歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)或變更登記事項(xiàng)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)備案;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得私自開(kāi)業(yè)。

因此，未辦理備案手續(xù)、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、利用住宅辦民宿的行為涉嫌違法，公安機(jī)關(guān)不僅應(yīng)該立案，還可以采取拘留等處罰措施。