如今，越來(lái)越多的消費(fèi)者習(xí)慣了使用預(yù)付卡進(jìn)行消費(fèi)，而一些商家過(guò)度發(fā)卡、服務(wù)不到位、誠(chéng)信缺失甚至關(guān)門(mén)跑路，導(dǎo)致預(yù)付卡成為廢卡，消費(fèi)者難以維權(quán)。僅去年，筆者所在的江蘇省無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消保委就受理20多起此類(lèi)投訴，在調(diào)解處理中傾注了不少精力。

預(yù)付卡消費(fèi)是一種“預(yù)先支付款項(xiàng)、隨后逐漸消費(fèi)”的消費(fèi)模式。對(duì)此，2013年經(jīng)過(guò)第二次修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》）本身是有明確規(guī)定的。該法第五十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用?！蓖瑫r(shí)，商務(wù)部于2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》也規(guī)定，對(duì)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預(yù)付卡發(fā)卡商家實(shí)行登記備案。

但從一線(xiàn)消費(fèi)糾紛調(diào)查處理情況看，目前備案制度的執(zhí)行情況很不理想，很多發(fā)卡的商家根本不向有關(guān)部門(mén)備案，而是隨意發(fā)卡，只想著如何擴(kuò)大規(guī)模、招攬客戶(hù)，對(duì)自己履行法定義務(wù)的責(zé)任和能力不去細(xì)想，給消費(fèi)維權(quán)工作埋下隱患，讓備案制度變成了擺設(shè)。

據(jù)筆者觀(guān)察，存在這類(lèi)問(wèn)題的，多是那些規(guī)模較小的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。一些發(fā)卡商家缺乏誠(chéng)信，也導(dǎo)致不少消費(fèi)糾紛。在消費(fèi)者辦理預(yù)付卡前，一些商家采用夸大宣傳手法，提出各種誘人的優(yōu)惠政策，并信誓旦旦地予以承諾，稱(chēng)一定會(huì)為辦卡顧客提供“至尊”服務(wù)。但在消費(fèi)者辦卡（尤其是那種金額較大的預(yù)付卡）之后，一些商家便開(kāi)始變臉，服務(wù)態(tài)度明顯不同于過(guò)去。對(duì)于承諾提供的商品或者服務(wù)，則借口“近期斷貨”“技師請(qǐng)假”等，對(duì)消費(fèi)者推諉搪塞，甚至借著商品外包裝近似、普通顧客難以分辨清楚之機(jī)，以低檔商品冒充高檔商品，以進(jìn)口商品冒充非進(jìn)口商品，以過(guò)期商品冒充正常商品，以普通服務(wù)員冒充高級(jí)技師，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。在一些地方，個(gè)別商家甚至玩起了“人間蒸發(fā)”把戲，引發(fā)消費(fèi)者的普遍不滿(mǎn)。由此，預(yù)付卡在有的地方被消費(fèi)者戲謔地稱(chēng)為“圈錢(qián)卡”“設(shè)套卡”，給預(yù)付卡消費(fèi)這種本來(lái)很好的消費(fèi)方式蒙上了一層陰影，影響了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，也加重了消費(fèi)者維權(quán)的難度。

從立法本意看，《消法》專(zhuān)門(mén)對(duì)預(yù)付卡的做法作出明確規(guī)定，是為了規(guī)制經(jīng)營(yíng)者，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓預(yù)付卡消費(fèi)模式更好地推廣開(kāi)來(lái)，既方便商家開(kāi)拓市場(chǎng)、招攬客戶(hù)，又方便消費(fèi)者分次消費(fèi)、統(tǒng)一結(jié)算。只是這一法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中遇到了困難，需要在今后普及運(yùn)用《消法》的過(guò)程中，努力加以改進(jìn)。

為此，筆者提出兩點(diǎn)建議。一是及時(shí)修改現(xiàn)行規(guī)章，或者出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確發(fā)卡商家的主體資格、違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)。使預(yù)付卡消費(fèi)更加有章可循、有法可依。二是建立和完善預(yù)付卡發(fā)售的登記、申報(bào)、備案以及“黑名單”制度，特別是建立預(yù)付卡資金第三方存管制度，強(qiáng)化對(duì)發(fā)卡商家的監(jiān)管，增加經(jīng)營(yíng)者的違法成本，形成“一處失信、處處受限”的社會(huì)氛圍。

□華 晟