激活一批 注銷一批 吊銷一批

——遼寧省鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局清理整頓“休眠”企業(yè)紀(jì)實(shí)

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遼寧省鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局采取“三個(gè)一批”的清理原則，對(duì)“休眠”企業(yè)進(jìn)行清理整頓，取得顯著成效。

商事制度改革后，注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，降低了公司設(shè)立的門檻，鞍山市各類市場(chǎng)主體的新設(shè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，其中有一部分企業(yè)長(zhǎng)期未開業(yè)或者處于停止經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這些大量存在的“休眠”企業(yè)，一方面擠占了社會(huì)資源，增加各相關(guān)政府部門的行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，影響政府客觀科學(xué)決策；另一方面，也為市場(chǎng)交易安全埋下了隱患，比如有些負(fù)有債務(wù)的“休眠”企業(yè)遲遲不清算，損害了債權(quán)人和利害關(guān)系人的利益，有的企業(yè)出于逃債、逃稅、洗錢等目的故意“休眠”，同樣會(huì)帶來(lái)社會(huì)危害。當(dāng)然，也有一部分休眠企業(yè)進(jìn)入“休眠”狀態(tài)是由于市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題造成的，為了等待市場(chǎng)機(jī)遇不得不“休眠”或者停業(yè)整頓，期待重新營(yíng)業(yè)。

面對(duì)“休眠”企業(yè)的種種問(wèn)題，為鞏固商事制度改革成果，切實(shí)做實(shí)企業(yè)存量，夯實(shí)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)，鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組召開會(huì)議專題研究，要求全力做好“休眠”企業(yè)清理整頓工作。

具體問(wèn)題具體分析。該局采取“三個(gè)一批”的清理原則，即針對(duì)能夠聯(lián)絡(luò)且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，通過(guò)申報(bào)年報(bào)引導(dǎo)激活一批；針對(duì)無(wú)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿且積極配合管理的，勸解指導(dǎo)注銷一批；針對(duì)確已失聯(lián)或拒不配合管理的，依法清理吊銷一批。

結(jié)合企業(yè)年報(bào)，全面清理整頓。該局在對(duì)企業(yè)申報(bào)年報(bào)進(jìn)行行政指導(dǎo)時(shí)，同步開展“休眠”企業(yè)初步篩查工作，建立清理臺(tái)賬。同時(shí)，該局實(shí)行倒排工期、掛號(hào)清單機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)與稅務(wù)部門銜接，推進(jìn)清理工作開展。鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局與市稅務(wù)局協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，加大對(duì)“休眠”企業(yè)的清理力度。

加強(qiáng)服務(wù)，精準(zhǔn)清理。該局對(duì)“休眠”企業(yè)采取與年報(bào)提醒業(yè)務(wù)結(jié)合的方式，通過(guò)電話宣講、上門指導(dǎo)、專人跟進(jìn)等方式提供精準(zhǔn)服務(wù)，使“休眠”企業(yè)得以激活或主動(dòng)注銷。對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)意愿的，該局與注冊(cè)登記部門溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行注銷登記。

規(guī)范程序，嚴(yán)肅清理。鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一出臺(tái)清理工作規(guī)程，明確清理步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以實(shí)時(shí)提醒和指導(dǎo)，對(duì)擬吊銷的“休眠”企業(yè)按照“一戶一卷”，嚴(yán)格履行審核程序，保證“休眠”企業(yè)清理工作順利推進(jìn)。

截至目前，鞍山市共引導(dǎo)激活“休眠”企業(yè)584戶，勸解注銷“休眠”企業(yè)436戶，強(qiáng)制吊銷“休眠”企業(yè)367戶，全市“休眠”企業(yè)數(shù)量降為511戶（多為暫不宜吊銷的涉案企業(yè)和集體企業(yè)）。

□李 賓