中國消費(fèi)者報報道(記者李洪濤)向海位于吉林省西部，是以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽和蒙古黃榆等稀有植物群落為主要目的的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的國家級自然保護(hù)區(qū)，也是國家4A級旅游景區(qū)。由于擁有國家一級保護(hù)動物丹頂鶴，該景區(qū)曾經(jīng)十分紅火。近日，《中國消費(fèi)者報》吉林記者站接到多位游客投訴，反映該景區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)，在將近兩年的時間里，關(guān)閉了所有的賓館或旅店，嚴(yán)禁游客住宿。6月18日、24日，記者兩次來到該景區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查。

投訴

景區(qū)游覽無處住宿

日前，來自吉林長春的游客張先生向記者投訴，稱其和家人一起去向海旅游時，遭遇了住宿難、行路難等問題?！白鰹閲?A級旅游景區(qū)，向海為何沒有一家賓館或旅店?為何有關(guān)部門嚴(yán)防死守，禁止游客在景區(qū)內(nèi)的向海鄉(xiāng)住宿呢?”張先生質(zhì)疑道。

張先生介紹說，6月16日是星期日，又恰逢父親節(jié)，他和妻子、父母一起自駕游，經(jīng)過5個多小時的長途奔波來到了向海國家級自然保護(hù)區(qū)。雖然烈日炎炎，旅途勞頓，但大家看到了濕地美景和丹頂鶴，心情還是無比喜悅。張先生年邁的父母更是不顧疲勞登上了沙丘之巔的觀海閣，飽覽美麗的向海湖全景。

看到父母如此高興，張先生和妻子商量，準(zhǔn)備在向海住上一晚，第二天再帶父母去看國家珍稀樹種蒙古黃榆。然而，吃過晚飯后，一家人在景區(qū)所在地向海鄉(xiāng)尋找賓館卻犯了難。原來，整個向海鄉(xiāng)竟然沒有一家賓館或旅店，甚至看不到有相關(guān)的招牌。在當(dāng)?shù)匾晃粺嵝木用竦闹敢?，他們開車找到一家沒有掛牌子的樓房。這位當(dāng)?shù)厝朔Q，這里曾經(jīng)是賓館，不知道現(xiàn)在是否營業(yè)。張先生推門而入后，樓房里的一位中年婦女告訴張先生，賓館早就關(guān)門停業(yè)了，不僅僅是她家，鄉(xiāng)里所有的賓館和旅店都不營業(yè)了，如果要住宿，必須去約68公里外的通榆縣城。聽說住宿得去通榆縣城，張先生犯怵了，因為公路年久失修，布滿了大坑小坑，來時開車就用了將近兩個小時，父母被顛得直埋怨。當(dāng)晚，張先生一家只好去了臨近的洮南市住宿，第二天心情郁悶地返回了長春。

走訪

賓館成了洗浴中心

遭遇住宿難的不只是張先生一家。隨著旅游旺季的到來，連日來，陸續(xù)有游客就此問題向記者投訴。游客們認(rèn)為，向海做為一個國家4A級景區(qū)，不能提供住宿服務(wù)有點(diǎn)說不過去。

6月18日上午9點(diǎn)30分，記者駕車從通榆縣城出發(fā)，駛上了通往向海的公路，行駛出約10公里后，路況開始變差，越往前走路況越不好。約30公里過后，路面開始出現(xiàn)大量坑洼，過往車輛只能放慢速度，盡可能躲著土坑前行。車輛過處，塵土飛揚(yáng)。附近的村民告訴記者，這是縣城通往向海惟一可選擇的路，多年沒有維修了，經(jīng)常聽到外地游客抱怨。

11點(diǎn)30分，記者在午餐時趕到了向海景區(qū)。此時，破敗的街上冷冷清清，零星開業(yè)的幾家餐館也少有游客光顧。這里給記者的感覺就是一個地處荒涼的村落，根本看不出是一個國家4A級旅游景區(qū)。在百鳥園景區(qū)，停車場空空的，只停了一輛白城市牌照的越野車。景區(qū)內(nèi)，僅有的幾名游客躲在林蔭下，一位女保潔員正躺在樹蔭下的手推車上。隨后，記者駕車又分別走訪了觀海閣、鶴鳥等景區(qū)，均是少有游客，配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有的已經(jīng)關(guān)閉。

傍晚時分，記者駕車在向海鄉(xiāng)內(nèi)尋找住宿的地方，跑遍了僅有的幾條路，都沒有看到賓館、旅店的招牌。一家便利店老板讓記者去附近的一家洗浴中心碰碰運(yùn)氣。該洗浴中心的女店主稱，這里以前確實是賓館，現(xiàn)在改成洗浴中心了，原因是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門不讓接待游客，還時常派人前來檢查。女店主指著門前被白紙遮住的牌子說：“原來這上面寫的是洗浴賓館，現(xiàn)在不讓接待游客了，只好在白紙寫上了‘中心’，把‘賓館’兩個字遮上了?！?/p>

6月24日，記者再次來到向海景區(qū)。談到生意時，一家便利店的女店主滿臉愁容。她表示，以前向海的旅游業(yè)非?；鸨?，賓館、酒店的生意特別好。然而，從2017年開始，當(dāng)?shù)卣块T突然強(qiáng)行關(guān)閉了賓館和旅店，有的連樓房都拆除了。因為游客來了之后沒有地方住宿，紛紛離去再也不來了，景區(qū)越來越冷清?，F(xiàn)在，她的便利店每天沒有幾個客人，算是勉強(qiáng)維持。一位旅店店主表示，自家旅店的經(jīng)營手續(xù)齊全，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以保護(hù)環(huán)境為由，強(qiáng)制停業(yè)后將營業(yè)執(zhí)照收走了，其他停業(yè)、關(guān)閉的賓館、旅店也被強(qiáng)制收走了營業(yè)執(zhí)照，快兩年了，一直沒給出一個明確的說法。

回應(yīng)

停業(yè)是為了環(huán)保

向海景區(qū)關(guān)閉賓館、旅店，禁止游客住宿是與環(huán)保有關(guān)嗎?6月25日，通榆縣環(huán)保局局長王力就此接受了記者的采訪。據(jù)王力介紹，游客們反映的情況屬實，關(guān)閉賓館、旅店確實是因為環(huán)保。2017年，環(huán)保督查部門提出了整改意見，在國家自然保護(hù)區(qū)開辦賓館、旅店需要林業(yè)部門準(zhǔn)入，向海的這些賓館、旅店都沒有經(jīng)過準(zhǔn)入，因此才會同有關(guān)部門收回了營業(yè)執(zhí)照。對于游客的住宿需求，王力表示，已經(jīng)與吉林省草原林業(yè)局進(jìn)行溝通，希望能夠為經(jīng)營者辦理準(zhǔn)入手續(xù)，但向海是國家級自然保護(hù)區(qū)，省里辦理不了，目前正在與國家林業(yè)局聯(lián)系，爭取早日辦理完畢。另外，向海被關(guān)閉的賓館、旅店經(jīng)營者，應(yīng)該積極向林業(yè)部門申請準(zhǔn)入。

在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)賓館、旅店需要林業(yè)部門準(zhǔn)入嗎?位于長白山國家自然保護(hù)區(qū)北景區(qū)的二道白河鎮(zhèn)賓館、旅店林立，旅游經(jīng)濟(jì)繁榮，游客可以任意選擇價位不同的賓館、旅店。那么，在二道白河鎮(zhèn)開設(shè)賓館、旅店需要林業(yè)準(zhǔn)入嗎?回答是否定的。6月26日，長白山市場監(jiān)管局注冊分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，賓館、旅店的經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，不需要林業(yè)準(zhǔn)入，與其他行業(yè)一樣方便快捷。

6月27日下午，記者就此事采訪了吉林省林業(yè)和草原局。該局野生動植物保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人徐濤表示，在向海國家級自然保護(hù)區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)開設(shè)賓館、旅店，需要國家林業(yè)和草原局的許可。因為與長白山二道白河鎮(zhèn)不同，向海鄉(xiāng)所在地處在自然保護(hù)區(qū)的范圍之內(nèi)。兩年來，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，確實關(guān)停、拆除了一些大型的賓館，但有的是因為審批手續(xù)不全。談到向海作為國家4A級景區(qū)應(yīng)滿足游客住宿需求時，徐濤認(rèn)為，景區(qū)給游客配套的服務(wù)設(shè)施，不一定非得在保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)外的一些地方可以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

觀點(diǎn)

“閉門謝客”侵害游客權(quán)益

向海自然保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國消費(fèi)者報》記者采訪時表示，向海目前的現(xiàn)狀令人痛心，一個國家4A級景區(qū)所在地不允許游客住宿，聞所未聞。目前，向海景區(qū)名存實亡，原本設(shè)立的一些標(biāo)牌也被拆除。特別是當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)陷入困境，大小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有的倒閉，有的在苦苦掙扎。談到環(huán)保時，該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)與旅游并不沖突，應(yīng)該是相得宜彰。旅游業(yè)繁榮了，當(dāng)?shù)匕傩湛梢詾橛慰吞峁┓?wù)并從中受益，保護(hù)區(qū)內(nèi)也減少了私自開墾、放牧的活動。

針對向海景區(qū)發(fā)生的強(qiáng)行關(guān)閉賓館、旅店，禁止游客在景區(qū)所在地住宿、通往景區(qū)公路年久失修等問題，吉林省消費(fèi)者協(xié)會新聞與公共事務(wù)部主任謝婉余表示，向海是國家4A級景區(qū)，景區(qū)的運(yùn)營、游客的權(quán)益，依法受到法律保護(hù)?！堵糜畏ā返谌龡l明確規(guī)定，國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利。另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作，落實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。因此，向海景區(qū)賓館、旅店“閉門謝客”是對游客合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。要想富，先修路，上級主管部門應(yīng)該及時介入，規(guī)范管理，使景區(qū)重現(xiàn)繁榮，通過旅游拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。