劍指“六黑” 北京下猛藥整治非法一日游

非法“一日游”長期以來是北京市旅游市場秩序的痼疾。4月23日，北京市文化和旅游局（以下簡稱“市文旅局”）會同市公安、交通、市場監(jiān)管等部門召開了打擊非法“一日游”專項行動新聞通氣會,強調相關整治“下猛藥、出重拳、持續(xù)打”。

會議披露，自去年7月起，在近9個月的整頓過程中，處罰旅行社及從業(yè)人員173起，查扣“黑車”427輛，查處旅游客運業(yè)內違章985起，查封關停旅游購物店、演藝場所172家，查處景區(qū)周邊非法散發(fā)小廣告2912起，累計罰沒款1700萬余元等。對擾亂公共場所秩序的“黑票提”、“黑導”行政拘留350人、刑事拘留94人。

據了解，此次嚴打非法“一日游”專項行動，突出目標導向和問題導向，采用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施，嚴厲打擊非法“一日游”中的“六黑”（黑票提、黑導、黑社、黑車、黑店、黑網）亂象。其中，黑車、黑店成為打擊行動的核心和重點。

除了曬出9個月的整治行動“成績單”外，北京市文旅局圈定了下一輪監(jiān)管行動的重點。接下來國內重大活動接連不斷，加之“五一”小長假來臨，對旅游市場秩序整治也提出了新的更高的要求。市文旅局指出，北京世園會將于4月29日至10月7日在北京延慶舉行，其間在部分軌道交通接駁站點開通世園會旅游公交專線，各區(qū)要加大對所屬轄區(qū)接駁站點的執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度，整體監(jiān)管做到“力度更大、措施更實、處罰從嚴”。

事實上，每到節(jié)假日和重點時段，來京游客多，往往是北京的旅游高峰期，也是非法“一日游”極易“死灰復燃”的時期。北京市旅游執(zhí)法大隊隊長祝學慶告訴北京商報記者，非法“一日游”具有易成團的特點，不具備資質的旅行社和從業(yè)者可通過旅游大巴街頭攬客、小賓館招客等非正規(guī)渠道組成旅游團。因此，就目前的情況看，監(jiān)管部門不可能從根本上杜絕非法旅游團的產生。而且很多消費者都存在“圖便宜、撿漏子”的消費心理，就算進京游客都會收到預防非法“一日游”提示短信，也仍會有很多游客“中招”。此外，北京市的行政部門中，文化和旅游還處于加速融合的過程，文化在市級及各區(qū)都有執(zhí)法隊伍，而旅游主要在市級有執(zhí)法隊伍，各區(qū)基本還沒有。因此，市區(qū)兩級監(jiān)管的執(zhí)法體系有待進一步完善。

中國旅游研究院副研究員吳麗云表示，非法“一日游”已經成為北京市旅游業(yè)頑疾，整治的核心是文旅局會同公安、交通、市場監(jiān)管等部門形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)性地對“一日游”市場亂象進行懲治。另據了解，于2017年8月開始實施的《北京市旅游條例》，首次界定民宿和一日游概念，并對于屢禁不止的非法“一日游”，最高處罰10萬元。這對于非法“一日游”的旅游從業(yè)者而言，違法成本較低。如果政府相關部門能夠進一步加重懲治措施，大幅提高罰款上限，也將會對市場亂象形成更有效的震懾作用。北京商報記者 武媛媛