首入地方性法規(guī) 民宿經營距離規(guī)范化還有多遠

安全和衛(wèi)生一直是困擾民宿行業(yè)發(fā)展的最大難題，“偷拍門”、“床單門”的屢屢發(fā)生，也讓業(yè)界不斷思考如何規(guī)范民宿發(fā)展。近日，廣東珠海出臺了《珠海經濟特區(qū)旅游條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對住宅小區(qū)內提供經營性住宿服務行為進行規(guī)范。北京商報記者還了解到，目前全國各地有關民宿法規(guī)的出臺也正在推進中。此前國家信息中心分享經濟研究中心還針對如何規(guī)范化經營民宿出臺了行業(yè)規(guī)范，促進行業(yè)自律。在如今愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件之時，業(yè)界對于如何規(guī)范民宿經營的問題也提上了日程。

首次列入地方法規(guī)

北京商報記者了解到，此次實施的《珠海經濟特區(qū)旅游條例》中包含了對民宿管理的規(guī)定，其中從范圍界定、開辦區(qū)域、登記制度方面對民宿進行詳細的規(guī)定。

例如，規(guī)定指出，對于在住宅小區(qū)內提供經營性住宿服務的，需要符合“雙過半”（即經專有部分占住宅小區(qū)建筑物總面積過半數的業(yè)主且占總人數過半數的業(yè)主同意）的規(guī)定；規(guī)定還指出，開辦民宿要實行登記制度，民宿經營者應當按照規(guī)定配置消防設施、安裝住宿登記系統。此外，根據規(guī)定，違規(guī)提供住宿服務者將由公安機關予以取締，并面臨一萬元以上五萬元以下罰款。

在業(yè)內人士看來，該《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對住宅小區(qū)內提供經營性住宿服務行為進行規(guī)范，并明確規(guī)定了住宅小區(qū)內提供經營性住宿服務的條件，以及相應的法律責任。

此外，有消息指出，珠海市還將配套出臺《民宿管理辦法》，進一步明確民宿的相關建筑標準、消防衛(wèi)生資質等。

實際上，有關民宿合法化以及規(guī)范經營的問題近年來一直在業(yè)內探討，一些地方關于民宿如何規(guī)范化的法規(guī)或旅游條例也在醞釀中。中國社會科學院旅研中心特約研究員、北京市政協委員、北京旅游學會會長安金明表示，近年來北京在民宿合法化方面進行了探索，特別是從立法方面做了大量工作，三年前修訂的《北京旅游條例》已對民宿有條款規(guī)定。像北京市文旅局等有關部門也在積極推動北京民宿及鄉(xiāng)村旅游經營合法性方面的工作。有業(yè)內人士透露，預計有關北京民宿經營的實施細則將在未來幾個月出臺。

除了北京，包括浙江、四川、海南等省份也在推進民宿規(guī)范化經營。成都還在近日出臺了《關于促進民宿業(yè)健康發(fā)展的指導意見》；此外，對于海南民宿的規(guī)范化建設，海南省旅游飯店業(yè)協會副秘書長王德余透露，目前民宿在海南發(fā)展也非常迅猛，有關民宿經營的法律法規(guī)也在制定當中。

醞釀行業(yè)規(guī)范已久

近年來，民宿行業(yè)發(fā)展可謂駛入了快車道。據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《民宿行業(yè)市場前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數據顯示，我國在線民宿預訂市場交易規(guī)模從2014年的15億元增長至2018年的191億元。不過，在民宿市場“野蠻增長”下，衛(wèi)生、安全等問題也層出不窮。近日，隨著國際民宿短租巨頭愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件，業(yè)界對于國內民宿行業(yè)法規(guī)出臺的呼聲也越來越高。

實際上，對于民宿行業(yè)標準的擬定，早就開始醞釀。2018年5月15日，中國共享住宿領域首個行業(yè)交流與研究平臺——共享住宿專業(yè)委員會在國家信息中心分享經濟研究中心成立，當時還正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國共享住宿發(fā)展報告2018》，同時宣布啟動共享住宿行業(yè)標準的制定工作。同年11月15日，國家信息中心分享經濟研究中心還正式發(fā)布了《共享住宿服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》也成為了我國共享住宿領域首個行業(yè)自律性標準文件。當時，有業(yè)內人士認為，該《規(guī)范》有望進一步成為國家對于民宿領域法規(guī)性文件的一部分。不過，中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍則認為，《規(guī)范》的出臺一定程度上對共享住宿行業(yè)起到了約束作用，但并不是強制執(zhí)行的標準。

2018年11月8日，西安還頒布了首批城市民宿工商營業(yè)執(zhí)照，這也讓一直處于監(jiān)管灰色地帶的民宿開始走向合法化。隨著中國首部《電子商務法》實施，陜西省西安市工商局還率先開始為民宿經營者頒發(fā)個體工商民宿營業(yè)執(zhí)照，包括途家網、榛果民宿在內的民宿平臺眾多房東都已經成功領取到工商營業(yè)執(zhí)照。不過，當時有法律界人士認為，從嚴格意義上來說，工商營業(yè)執(zhí)照與城市民宿是否合法沒有直接關系。

張曉軍指出，民宿的發(fā)展還是要解決安全問題，衛(wèi)生、消防這些都是準入門檻，而如何讓城市民宿合法化成為當務之急。

“野蠻生長”有望結束

張曉軍指出，針對城市民宿的合法性，有關部門還需要進一步研究完善。 “大多數城市民宿是否具有合法性目前還處在空白階段，比如公安、消防這塊，按照我們現行的消防管理條例，如果不做修訂，那城市民宿恐怕沒有辦法達到要求，隨著行業(yè)的發(fā)展，未來很多留白有望解決?！睆垥攒娞寡浴２贿^，也有業(yè)內人士指出，隨著地方民宿法規(guī)的出臺，未來恐將進行新一輪的洗牌。

2018年6月15日，“野蠻生長”的日本民宿市場突然迎來了一次大變革。當天，日本實施了《住宅宿泊事業(yè)法》(以下簡稱“民宿新法”)，民宿新法要求提供私人房源住宿的房東必須獲得當局經營許可，作為全球最大的共享民宿短租平臺，愛彼迎當時受到了很大沖擊，在一周內下架了數千套房源，不少民宿投資客也損失慘重。據了解，僅在日本旅游城市京都，在一周內就查獲了至少2000個非法房源。此外，日本觀光廳還借民宿新法整頓了愛彼迎和其他預訂網站，并要求它們每6個月公布一次民宿房源報告。事后，愛彼迎雖然調整了戰(zhàn)略，并幫助房東重新提供備案支持，不過，據日本大阪一位經營過民宿的業(yè)主反映，民宿新法的出臺讓一些本來就微利的民宿主選擇退出。

此后，包括紐約、巴黎等城市也陸續(xù)出臺一些新規(guī)規(guī)范民宿在當地的發(fā)展，一時間，包括愛彼迎在內的多家民宿企業(yè)戴上了緊箍咒。大量非法民宿的出局，也讓一些合法的高質量民宿價格上漲，并處于一房難求的狀態(tài)。

小豬短租副總裁潘采夫表示，目前看，珠海出臺了自己的關于民宿的地方法規(guī)，可能會對當地的共享住宿帶來一定的影響，整體看，我國對于共享住宿大的方針是鼓勵發(fā)展。此外，潘采夫還指出，從企業(yè)來看，可以建立黑紅名單制度，對于違規(guī)房東要進行懲罰，這也是近一段時間企業(yè)一直在做的。

北京商報記者 關子辰/文 高蕾/制表