“仲裁”是什么？

仲裁是現(xiàn)代社會中與訴訟、調(diào)解等并行的解決經(jīng)濟糾紛的一種重要手段,它是雙方通過約定,將可能出現(xiàn)的或已經(jīng)存在的爭議提交給獨立的仲裁機構(gòu)或者仲裁庭,由其居中作出裁決的一種具有法律約束力的糾紛解決機制。

這里所說的仲裁專指民商事仲裁,不涉及勞動爭議、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁、人事爭議仲裁、體育仲裁等。

“新時代仲裁事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)是，到2022年，立足中國國情、與大國地位相符、適應(yīng)國際化發(fā)展的多層次仲裁工作體系進一步健全”“全球性、區(qū)域性的中國仲裁‘品牌'基本樹立?！?這是3月28日司法部部長傅政華在全國仲裁工作會議上提出的。

傅政華在會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點，以貫徹實施仲裁法為主線，健全完善仲裁工作體制機制，不斷豐富仲裁服務(wù)方式，加強仲裁機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，全面提升仲裁質(zhì)量，為有效預(yù)防化解矛盾、提升社會治理水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的仲裁服務(wù)和保障。

司法部副部長劉振宇主持會議。最高人民法院副院長羅東川，中國國際貿(mào)易促進委員會副會長盧鵬起，上海市委常委、常務(wù)副市長、政法委書記陳寅出席會議并講話。

健全體制機制，高質(zhì)量發(fā)展

傅政華指出，仲裁是我國法律規(guī)定的糾紛解決制度，也是國際通行的商事爭議解決方式。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為運用仲裁方式解決民商事糾紛數(shù)量位居前列的囯家之一。

截至2018年底，全國共設(shè)立255個仲裁委員會，工作人員6萬多名。自1994年《中華人民共和國仲裁法》頒布施行以來，全國仲裁機構(gòu)累計處理各類民商事案件260萬余件，標(biāo)的額4萬多億元，案件當(dāng)事人涉及70多個國家和地區(qū)。仲裁解決糾紛的范圍涉及經(jīng)濟貿(mào)易、建設(shè)工程、房地產(chǎn)、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及物業(yè)糾紛等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。近幾年來，全國仲裁機構(gòu)辦理案件的質(zhì)量不斷提高，案件快速結(jié)案率、糾紛自愿和解調(diào)解率達到60%以上，仲裁裁決的自動履行率達到50%以上，作出的裁決被人民法院撤銷和不予執(zhí)行的比例始終低于1%。

多年來,各仲裁委積極推進自身能力建設(shè) ,提高辦案質(zhì)量，取得了較好效果。

廣州仲裁委員會黨組書記、主任王小莉?qū)嵺`、理論和智能仲裁技術(shù)比喻為“三駕馬車”。廣仲相繼成立了金融、知識產(chǎn)權(quán)、航運等專業(yè)仲裁院，并與各商會建立仲裁調(diào)解中心。

仲裁具有快捷高效的特點。衢州仲裁委員會副主任、秘書長鄧勝斌介紹，他們率先嘗試“發(fā)出即視為送達”和“錯時異步審理”，在充分保證當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的同時，大幅提高了仲裁效率。

坐擁對臺區(qū)位優(yōu)勢的廈門仲裁委員會打造海峽西岸區(qū)域仲裁中心，受案數(shù)量和受案標(biāo)的額逐年增長。據(jù)廈門仲裁委常務(wù)副主任、秘書長張玉生介紹，通過創(chuàng)設(shè)先行裁決、送達條款、快速審理程序等糾紛處理機制，打造個性化的糾紛解決服務(wù)。

除了工作方法上的創(chuàng)新外，一些仲裁機構(gòu)的代表也從服務(wù)角度談起經(jīng)驗。河南駐馬店是大別山革命老區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)重之又重。駐馬店仲裁委員會主任張衛(wèi)東說，“我們主動下沉到脫貧攻堅一線，把服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為精準(zhǔn)扶貧、支持基層社會治理的新陣地，全力提供精準(zhǔn)實效的仲裁服務(wù)?！?/p>

與大多數(shù)仲裁機構(gòu)倡導(dǎo)的“向外看”不同，西安仲裁委員會副主任、秘書長潘俊星提倡“植根民族文化的沃土，確立中國仲裁的文化自信”，深入發(fā)掘仲裁所蘊含的中國文化元素，提出了“君子之爭，和諧仲裁”的仲裁理念，確立了中國仲裁的身份標(biāo)識與文化自信。

加強人才隊伍建設(shè)，打造公信力

傅政華強調(diào)，到2022年，立足中國國情、與大國地位相符、適應(yīng)國際化發(fā)展的多層次仲裁工作體系進一步健全；行政指導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制機制進一步完善；仲裁工作人員隊伍素質(zhì)和能力進一步提升；仲裁案件的快速結(jié)案率、調(diào)解和解率和自動履行率顯著提升，公信力進一步提高。

顯然，實現(xiàn)這個目標(biāo)的核心要求是，擁有一支仲裁雙方認(rèn)可的、高公信力的仲裁員隊伍。

北京仲裁委員會、北京國際仲裁中心秘書長林志煒介紹了經(jīng)驗做法：加強仲裁員隊伍的管理和專業(yè)培訓(xùn)，打造專業(yè)、高效的仲裁秘書人才隊伍，建立強大的信息化支持系統(tǒng)，構(gòu)建北仲特色的爭議解決專業(yè)知識體系，全面確保案件審理的公信力。

重慶仲裁委員會副主任齊文“支招”仲裁員隊伍建設(shè)，應(yīng)把好“三個關(guān)口”。 “選聘關(guān)”，提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)業(yè)律師必須具有全日制法學(xué)專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷，10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷； “履職關(guān)”，健全管理規(guī)定，制定修訂《仲裁員管理辦法》等10多項規(guī)章制度； “監(jiān)督關(guān)”，對考核不合格的仲裁員給予誡勉談話、暫停執(zhí)業(yè)等處分。

河北省司法廳廳長賈文雅表示，堅持管在要害，真正做到管出秩序激發(fā)活力。針對仲裁信息采集、信用管理滯后的“堵點”，將仲裁納入全省信用管理體系，實行“一仲裁機構(gòu)一信用檔案”。針對仲裁專業(yè)化、國際化程度不高的“痛點”，聯(lián)合省人社廳啟動“百名涉外法律領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”，集中培訓(xùn)。

此次會議提出：發(fā)揮仲裁委員會內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，建立完善仲裁裁決審核制度、重大疑難案件專家咨詢制度，落實仲裁員信息披露制度和仲裁員回避制度，建立規(guī)范透明的仲裁員指定工作規(guī)則，防止和杜絕關(guān)系案、人情案。加強仲裁委員會相關(guān)信息的公開力度，主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。探索建立仲裁委員會第三方評估制度。

國際化對標(biāo)，建多元平臺

仲裁擁有“國際性”的特點，仲裁機構(gòu)的國際化直接決定了它的競爭力。

中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會堅持“走出去、請進來”相結(jié)合，與國際仲裁法律界、經(jīng)貿(mào)界深入交流合作。貿(mào)仲副主任、秘書長王承杰舉例稱：“參加聯(lián)合國貿(mào)法會等國際仲裁會議，提出中國方案和智慧經(jīng)驗；舉辦中國仲裁周、中國仲裁高峰論壇、貿(mào)仲全球仲裁員大會等品牌活動，提升中國仲裁國際影響力?！?/p>

“代表國家參與全球競爭與合作，是中央交給上海的重大使命”，上海市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東表示，上海要在激烈的國際仲裁競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加大改革創(chuàng)新力度。為此，上海提出了適度擴大上海仲裁對外開放與合作、打造國際爭議解決平臺、穩(wěn)步推進仲裁機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤等創(chuàng)新性舉措，努力建立與國際接軌的仲裁管理制度。

哈爾濱仲裁委員會副主任、秘書長吳愛民介紹，哈仲著眼中蒙俄經(jīng)濟走廊，開展境外仲裁服務(wù)。制定英、俄等五種語言版本仲裁規(guī)則，開通支持五種語言的東北亞仲裁網(wǎng)，在中俄雙語雜志上設(shè)立仲裁欄目，應(yīng)邀在俄羅斯哈巴羅夫斯克設(shè)立辦事處，與大韓商事仲裁院互派仲裁員。

廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長雷震介紹，欽州仲裁委員會、史良法學(xué)院、中葡法學(xué)院聯(lián)合舉辦了“一帶一路”國際仲裁合作論壇。北海國際仲裁院主辦了北部灣城市群暨海南自貿(mào)區(qū)（港）首屆仲裁高峰論壇。雷震說:“廣西利用中國—東盟博覽會永久舉辦地這一平臺，加強與國際仲裁組織的交流，加快走向國際化?！?/p>

武漢仲裁委員會辦公室黨組書記、主任彭國元介紹，該委組建一帶一路（中國）仲裁院以來，處理涉及“一帶一路”沿線國家投資爭議案件14件，標(biāo)的額達10.6億元；編印沿線60多個國家工程與投資相關(guān)法律制度，為“走出去”企業(yè)提供法律指引。

青島仲裁委員會辦公室黨組書記、主任鄧煥禮介紹，他們主動融入經(jīng)略海洋等國家發(fā)展戰(zhàn)略，成立海事海商仲裁院。與韓國大韓商事仲裁院等國外機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進國際仲裁中心（山東）等機構(gòu)。依托青島海外工商中心，在新加坡、韓國等設(shè)立青島仲裁海外聯(lián)絡(luò)處。

深圳國際仲裁院黨組書記、院長劉曉春介紹，該院設(shè)立了全國第一個海外仲裁庭審中心，推出了《關(guān)于適用〈聯(lián)合國貿(mào)法會仲裁規(guī)則〉的程序指引》、“選擇性復(fù)裁程序”等規(guī)則創(chuàng)新。

與國際平臺接軌，展現(xiàn)新時代中國仲裁的新氣象，是每個仲裁人的期待。

傅政華說，針對仲裁工作的新形勢、新要求、新目標(biāo)，要搶抓機遇、積極作為，重點抓好培育具有區(qū)域乃至全球影響力的仲裁中心、實現(xiàn)仲裁進駐公共法律服務(wù)平臺、推進互聯(lián)網(wǎng)仲裁和信息化建設(shè)、開展行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項行動、開展仲裁機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革試點、啟動仲裁法修改工作、加快中國仲裁協(xié)會籌建等工作，開創(chuàng)中國特色社會主義仲裁工作新局面。 記者 孝金波