省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省旅游

資源管理辦法(試行)》的通知

黔府辦發(fā)〔2018〕35號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2018年10月17日

(此件公開發(fā)布)

貴州省旅游資源管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對我省旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護(hù)、合理利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國家濕地公園管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《旅游規(guī)劃通則》《旅游資源分類、調(diào)查與評價》《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》《森林人家等級劃分與評定》《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《貴州省濕地保護(hù)條例》《貴州省森林公園管理條例》《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》及國土空間規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)(相關(guān)法律法規(guī)以最新版為準(zhǔn))，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游資源，是指全省各級各類A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、濕地公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)村落、山地戶外運(yùn)動賽事、生態(tài)體育公園、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、溫泉景區(qū)，也包括未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

第三條 貴州省境內(nèi)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)必須遵守國家法律法規(guī)規(guī)章與有關(guān)規(guī)定。

第四條 貴州省境內(nèi)的旅游資源等級評定、開發(fā)利用、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章 旅游資源分類及等級評定管理

第五條 各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況適時組織開展旅游資源普查，建立旅游資源動態(tài)更新機(jī)制，遵循逐級上報原則，對旅游資源進(jìn)行更新上報。

第六條 旅游資源普查須嚴(yán)格按照地文景觀類、水域景觀類、生物景觀類、天象與氣候景觀類、遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類、人文活動類、鄉(xiāng)村旅游類、康體養(yǎng)生類、紅色旅游類、山地戶外運(yùn)動類等12個主類標(biāo)準(zhǔn)(2016年貴州省旅游資源大普查分類標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行資源分類立檔，并對旅游資源進(jìn)行初步價值評估。

第七條 旅游資源等級劃分為五級。五級旅游資源為特品級旅游資源，四級、三級旅游資源統(tǒng)稱為優(yōu)良級旅游資源，二級、一級為普通級旅游資源。

第八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級按從高到低依次劃分為5A、4A、3A、2A、1A級。旅游度假區(qū)等級從高到低依次為國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)2個等級。相應(yīng)評定嚴(yán)格按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2012〕166號)、《貴州省旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法(試行)》(黔旅辦〔2016〕79號)、《旅游度假區(qū)等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2015〕81號)及《貴州省級旅游度假區(qū)管理辦法》(黔旅發(fā)改辦〔2015〕15號)等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條 貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)全省旅游資源質(zhì)量等級評定工作的組織和實施。負(fù)責(zé)5A級旅游景區(qū)的初評與推薦工作及組織實施4A級旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定、復(fù)核等工作;負(fù)責(zé)國家級旅游度假區(qū)的初評與推薦工作，組織實施省級旅游度假區(qū)評定、驗收、復(fù)核等工作。

第十條 各市(州)、貴安新區(qū)、省直管縣(市)旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)4A級及以上旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)的推薦和申報工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)3A級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和復(fù)核工作，并報貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會備案。

第十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級及旅游度假區(qū)的標(biāo)牌、證書由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會統(tǒng)一制作，其中5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會頒發(fā)，省級旅游度假區(qū)、4A級及以下等級旅游景區(qū)由貴州省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級，并將旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。

第三章 旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理

第十二條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色和民族特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅持精品發(fā)展戰(zhàn)略。

第十三條 旅游資源開發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價。相關(guān)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)山地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、民族村寨等資源。

第十四條 旅游資源開發(fā)項目應(yīng)事先制定資源保護(hù)方案和措施，依法依規(guī)處理廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第十五條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項目。旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項目，或者進(jìn)行相關(guān)開發(fā)活動的行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。

第十六條 對于重點旅游景區(qū)景點資源、新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源和溫泉景點的開發(fā)利用，投資規(guī)模超過3億元的旅游項目，由各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)人民政府報省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。

第十七條 各級旅游行政管理部門應(yīng)與同級人民政府的環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、林業(yè)、文化、水利、規(guī)劃、商務(wù)等部門密切合作，推進(jìn)本地區(qū)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。

第十八條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。

第十九條 鼓勵社會團(tuán)體、個人通過捐贈等方式依法設(shè)立旅游資源保護(hù)基金專門用于旅游資源保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第二十條 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點)經(jīng)營者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實施流量控制，增強(qiáng)對旅游資源的有效保護(hù)與合理利用。

第二十一條 加強(qiáng)對山地旅游資源、特色民族村寨、民俗風(fēng)情、民族工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、水文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)質(zhì)旅游資源的規(guī)劃管理。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。

第二十二條 建立旅游資源保護(hù)情況通報制度。各級旅游行政管理部門對于本行政區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件，應(yīng)及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經(jīng)批準(zhǔn)后，及時向社會通報。

第二十三條 全省各級旅游行政管理部門應(yīng)建立本行政區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營情況等信息，建立旅游資源保護(hù)和開發(fā)的動態(tài)管理機(jī)制。

第二十四條 開展旅游資源的招商活動，應(yīng)由各級人民政府提供全面和可信的項目信息，包括選址意向、土地審批、資源保護(hù)限制條件、可行性論證等。

第二十五條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點的管理制度，并公開服務(wù)項目、營業(yè)時間及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)。

第四章 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓組織管理

第二十六條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓主體為各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，各級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓的相關(guān)工作。

第二十七條 在旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓前，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)組織第三方評估機(jī)構(gòu)依法對旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估。

第二十八條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過人民政府公共資源交易中心，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌以及法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行出讓。

第二十九條 旅游資源經(jīng)營權(quán)投標(biāo)競買人應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。

第三十條 旅游資源經(jīng)營權(quán)由出讓主體與競買人簽訂出讓合同進(jìn)行出讓。出讓合同應(yīng)包括旅游經(jīng)營項目名稱、內(nèi)容、形式、區(qū)域、期限、出讓金額及解繳方式與時限、經(jīng)營者相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)、旅游資源相關(guān)經(jīng)營設(shè)施的維護(hù)與更新改造、安全管理與應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任與爭議解決方式以及其他相關(guān)事宜。

第三十一條 旅游資源經(jīng)營權(quán)期限一次性簽訂不宜超過20年。經(jīng)營期間，應(yīng)依法依規(guī)開展各類開發(fā)、經(jīng)營活動，期滿后無償移交給授予其經(jīng)營權(quán)的各級人民政府。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)在與競買人簽訂出讓合同前20個工作日將雙方達(dá)成的意向協(xié)議報上級人民政府，經(jīng)審查同意后方可簽訂。項目建成后，應(yīng)在開業(yè)前將項目規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價、項目驗收報告等文件匯編成冊報上級旅游行政管理部門。

第三十三條 基于發(fā)展需要，在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，應(yīng)當(dāng)與競買人協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致競買人財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十四條 競買人在經(jīng)營期內(nèi)有下列情形的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，旅游資源所在行政區(qū)人民政府應(yīng)查實后報請上級人民政府批準(zhǔn)并中止出讓合同：

(一)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營權(quán)的;

(二)擅自改變項目土地及設(shè)施用于其他用途的;

(三)擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;

(四)不按照規(guī)劃要求或者合同約定進(jìn)行建設(shè)和更新旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;

(六)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的;

(七)因企業(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的;

(八)擅自進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護(hù)不力造成重大負(fù)面影響的;

(九)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。

第三十五條 旅游經(jīng)營權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行新一輪經(jīng)營權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營者。原經(jīng)營單位若符合各項規(guī)定條件，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 各級旅游資源管理部門要在同級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照管轄權(quán)限加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)旅游資源的管理。

第三十七條 各旅游資源經(jīng)營單位必須按照國家統(tǒng)計部門和旅游行政管理部門要求，履行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，按時報送旅游景區(qū)景點相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，并確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

第三十八條 發(fā)生破壞旅游資源事件的，所在地旅游部門要及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門，并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處;未履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，將進(jìn)行嚴(yán)肅追究問責(zé)。

第三十九條 旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)或濫用職權(quán)造成旅游資源破壞的，按有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。