【誠信建設(shè)萬里行】山東青島：城市管理引入失信聯(lián)合懲戒機制

新華社青島8月23日電(記者張旭東)山東省青島市遼源路有一名姓羅的攤販長期占路經(jīng)營早餐，并與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，屢禁不止。城管執(zhí)法人員5月份向其講解了青島在城市管理領(lǐng)域引入失信聯(lián)合懲戒機制，以及他失信將帶來的嚴(yán)重后果后，執(zhí)法人員至今再沒看到這名攤販占路經(jīng)營。

今年初，青島在城市管理領(lǐng)域引入失信聯(lián)合懲戒機制，印發(fā)執(zhí)行《青島市推進城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾關(guān)切的問題納入社會信用共享體系，使城市管理執(zhí)法效能顯著提高，城市環(huán)境品質(zhì)全面提升。

實施意見將城市管理領(lǐng)域失信行為劃分為一般和嚴(yán)重兩個等級。

其中，一般失信行為分11類、28項，主要包括：未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，違法占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營或露天燒烤經(jīng)營，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設(shè)地樁地鎖，違法設(shè)置戶外廣告，侵占物業(yè)公用部位等11類違法違規(guī)行為；嚴(yán)重失信行為分10類、14項，主要包括：暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。

青島市城市管理局政策法規(guī)處處長尤順玲介紹，對于一般失信行為，由各區(qū)市城市管理部門、城管執(zhí)法部門通過發(fā)函、約談等方式予以提醒。當(dāng)事人接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為，或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

對于嚴(yán)重失信行為，青島市城管部門聯(lián)合青島市發(fā)展改革委、青島市委宣傳部、青島市公安局等20多個部門和單位開展聯(lián)合懲戒，包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn)；在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制等。

7月初，青島市城市管理局對本年度內(nèi)受到兩次以上行政處罰的案件進行了梳理匯總，對構(gòu)成一般失信行為的8個自然人、17個法人單位通過政府網(wǎng)站和媒體進行了公示，對公示后再有同類違法行為的，將上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

尤順玲說，自失信聯(lián)合懲戒工作開展以來，其社會效果和法律效果已逐步顯現(xiàn)。實踐證明，在充分了解實施意見規(guī)定的失信聯(lián)合懲戒措施后，原本那些不配合、不冷靜、對抗的當(dāng)事人，逐漸向積極主動配合調(diào)查、主動接受處罰轉(zhuǎn)變，有效提升了城市管理執(zhí)法效能。

例如，青島市城陽區(qū)綜合行政執(zhí)法局查處一起未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進行違法建設(shè)案，當(dāng)事人拒不履行處罰決定，執(zhí)法人員多次電話提醒，其仍拒不履行處罰決定，甚至將執(zhí)法電話拉黑。街道和綜合行政執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到企業(yè)約談當(dāng)事人，講解失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定后，企業(yè)第二天即履行了處罰決定，并依法繳納了罰款。

青島市李滄區(qū)瑞金路兩家汽車修理店存在占路經(jīng)營問題。該區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法向兩家店下達了《行政處罰決定書》，各處罰款500元，兩家店在規(guī)定期限內(nèi)均未繳納罰款，且經(jīng)約談提醒仍未履行行政決定。按照實施意見，其違法行為已符合嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。青島市城市管理局對這兩起案件進行復(fù)核督導(dǎo)過程中，當(dāng)事人認(rèn)識到失信懲戒嚴(yán)重性，主動繳納罰款，并保證不再占用公共場地進行經(jīng)營活動。