來自東北的代表建言如何破解東北發(fā)展“痛點” 黑龍江省委書記張慶偉現(xiàn)場發(fā)問——

“旅行社敢不敢承諾不欺詐？”

昨天，黑龍江代表團(tuán)全體會議召開，左為省委書記張慶偉，右為省長陸昊攝影/本報記者 郝羿

“共和國長子”——東北地區(qū)的發(fā)展一直備受外界關(guān)注。無論是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，還是旅游環(huán)境，抑或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有很多社會關(guān)注的話題。近幾日，遼寧代表團(tuán)、黑龍江代表團(tuán)全體會議分別召開，對外界關(guān)注的熱點話題進(jìn)行一一回應(yīng)。

談市場經(jīng)濟(jì)：

“不是能力問題，是意識問題”

2月22日，黑龍江全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會在哈爾濱召開，黑龍江省委書記張慶偉出席并發(fā)表講話。在3月8日黑龍江代表團(tuán)開放日上，記者們拋出的第一個問題便與此相關(guān)，“春節(jié)后的第一個會，是不是說明營商環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐钠款i問題？”

記者話音剛落，鏡頭齊齊對準(zhǔn)全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉。張慶偉態(tài)度坦誠，“我也感受到，我們還存在發(fā)展環(huán)境營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)需要大幅度提升等問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的本領(lǐng)?！?/p>

五年機(jī)關(guān)事業(yè)編制凈減10萬人

觀念問題是黑龍江省長陸昊關(guān)注的重點。在他看來，思想觀念的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“更加根本的問題”。“黑龍江背后體制機(jī)制、思想觀念存在問題，但是也不是所有的思想觀念都有問題，主要還是市場經(jīng)濟(jì)意識和市場化程度的問題?！?陸昊說。

陸昊舉了一個例子，“我們歷史上有一個階段，全省沒有一家上市公司，不是能力問題，是意識問題。我們竟然還有一家證券公司長期用的是事業(yè)體制，這也是市場化程度的問題?！?/p>

“黑龍江曾給我的感受是，在市場化程度方面，忽略營銷，在資本化市場、市場化配置資源方面存在一定的差距，大量公共資源配置到非生產(chǎn)部門而不是創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門?！?陸昊說，但情況已然變化，“過去五年共收回了事業(yè)編制5.6萬，機(jī)關(guān)事業(yè)編制總體凈減少了10萬余人?！?/p>

召開電視電話會推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

在開放日現(xiàn)場，陸昊對黑龍江市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題也進(jìn)行了分析。

他說，黑龍江曾經(jīng)有糧食主要是賣給國家這一個客戶的時期，怎么會有更多的市場經(jīng)濟(jì)意識？這叫“種鐵桿莊稼”。由此會對整個社會的市場經(jīng)濟(jì)思想有滯后的影響。之后他話鋒一轉(zhuǎn)，“我們這幾年大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念”。

他說，為了“鐵桿莊稼”不“鐵桿”，要面向市場銷售，黑龍江做了大量工作。

在發(fā)布會現(xiàn)場，陸昊還分享了一件事。黑龍江曾召開三次大規(guī)模的電視電話會來推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

“最早的時候，我們找典型還有一點困難，現(xiàn)在典型多了。讓我最高興的是，有個創(chuàng)業(yè)者告訴我，他去講完課之后，一百多個農(nóng)民都不讓他走，說‘我們這么多人，一人給你100塊錢，你再給我們講十天’。他就是初中畢業(yè)，后來靠電商、微商賣農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展了起來。后來，不僅他自己做得好，還帶動更多的農(nóng)民思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，我們很高興。”

談人才培養(yǎng)：

“留人不光靠工資還要靠事業(yè)”

人才培養(yǎng)是遼寧省近些年的熱門話題。在3月5日遼寧代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、遼寧省長唐一軍提到，要抓實抓好“雙招雙引”工作：既要招商引資，又要招才引智。唐一軍說，要以“虎口奪食”的氣勢，加快引進(jìn)一批有支撐性、引領(lǐng)性的大項目。同時，引進(jìn)一批高精尖人才，打出人才政策的組合拳，“付出真情實意，投入真金白銀，謀劃真招實策，引人才、搶人才，爭人才”。加快引進(jìn)一批高技能人才，高端、前沿人才，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一批遼寧工匠。

對于東北地區(qū)人才流失等問題，3月7日，北青報記者專訪了全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長周玉。他表示，“不可否認(rèn)，東北正處于困難期，需要國家政策的扶持。因為東北工業(yè)基地建設(shè)也曾是改革開放的前沿，自身也有不錯的工業(yè)基礎(chǔ)。東北這樣大的工業(yè)基地要支持好、利用好，讓它在中國制造 2025、制造強(qiáng)國中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

“反過來講，東北自身也要努力。”周玉說，東北很多傳統(tǒng)企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，當(dāng)務(wù)之急就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級東北的傳統(tǒng)企業(yè)?！皷|北現(xiàn)在有困難，還需要政策扶持。不過從長遠(yuǎn)來看，還是要在市場經(jīng)濟(jì)中靠自強(qiáng)自立、內(nèi)生動力來發(fā)展，而不能老是‘等靠要’。只能說在現(xiàn)在這個特殊階段，希望國家給一些政策扶持，渡過難關(guān)，讓東北這么好的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮作用。”

在周玉看來，東北老工業(yè)基地和南方以個體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市不一樣，“他們的發(fā)展歷程不同，導(dǎo)致現(xiàn)狀不同，發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該有所區(qū)別”。

在去年2月24日教育部召開的中西部高等教育振興計劃工作推進(jìn)會上，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，“東部各高校，請對中西部高校的人才‘手下留情’?！标悓毶毖裕巴谧哌@些人才，就是在掘人家的‘命根’！”

對此，周玉認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)面向海外招攬人才，到西部和東北等不發(fā)達(dá)地區(qū)“挖人”并不合適，“希望有關(guān)部門能對此加以限制”。在他看來，留住人才不能光靠工資待遇，而是要靠事業(yè)舞臺留人，靠政策環(huán)境和人文關(guān)懷吸引人。“惡性挖人，你出的工資高，我比你出得更高，這樣的惡性競爭不合適?！?/p>

“年輕人都有夢想、要干事業(yè)，光靠待遇沒有事業(yè)也是留不住人的?！?周玉說。

談旅游發(fā)展：

“旅游要轉(zhuǎn)觀念為消費者服務(wù)”

黑龍江旅游問題是在場記者關(guān)注的一個焦點。

“如何把冰雪旅游資源變成新動能？”在場記者把這個問題拋給了哈爾濱市代市長孫喆。孫喆說，“我們冰天雪地也是金山銀山。”孫喆說，哈爾濱有很好的冰雪體育運動基礎(chǔ)，有一大批杰出的世界冠軍，冰雪已經(jīng)成為全市的一種時尚。

他說，哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)帶動了城市整個人氣的上升，“今年春節(jié)的黃金周，我們旅游人數(shù)112.6萬人次，同比上升，旅游發(fā)展也帶來了經(jīng)貿(mào)活動，使這座城市充滿了活力?！?/p>

“我要補(bǔ)充這個問題，剛才講的問題我認(rèn)為很重要?！睂O喆話音剛落，張慶偉便接過話頭?！奥糜紊婕暗角Ъ胰f戶，涉及到國內(nèi)外客人，一定要轉(zhuǎn)變觀念。要為游客服務(wù)，為消費者服務(wù)，這個觀念轉(zhuǎn)變不過來，旅游永遠(yuǎn)搞不好?！睆垜c偉接地氣的表態(tài)讓現(xiàn)場記者暗暗叫好。這當(dāng)中的背景是，此前，“東北雪鄉(xiāng)宰客事件”曾刷爆網(wǎng)絡(luò)。

張慶偉說，“旅游服務(wù)的是誰？不是說我有什么資源，有幾棟樓，有幾個教堂，就是旅游了，咱們過去說強(qiáng)龍還壓不過地頭蛇呢，一個人到外地，人生地不熟的。”

他還分享了自身的一些體會?！拔业胶邶埥ぷ饕詠恚l(fā)現(xiàn)冬季旅游規(guī)律還沒有摸索出來。其中有政府的責(zé)任問題，也有企業(yè)的問題，行業(yè)自律問題很突出”。

“旅行社敢不敢集體向社會承諾不欺詐？”張慶偉說，行業(yè)自律也很重要，“我們講的法治，在旅游行業(yè)這方面還未達(dá)到?！?/p>

北京青年報記者注意到，旅游是今年黑龍江要狠抓的一個重點，“旅游一定要搞好，它反映了一個地區(qū)的文明等各方面的問題，不是簡單的事情，我認(rèn)為這個問題非常重要，是一個挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力。”

談營商環(huán)境：

“對跑粗現(xiàn)象要狠抓作風(fēng)建設(shè)”

營商環(huán)境受關(guān)注的背后在很大程度上是“干部的作風(fēng)問題。”張慶偉說。在黑龍江代表團(tuán)開放日上，面對鏡頭他毫不遮掩?！白黠L(fēng)建設(shè)解決不了，營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境推進(jìn)起來比較困難?！?/p>

“我們有一些區(qū)域的文化特征尤其是落后的區(qū)域文化特征帶來一些壞現(xiàn)象，比如有人喜歡找人、找關(guān)系，想辦法托人、托關(guān)系，走門子，叫‘搞定、擺平、忽悠’，遇到事情要搞定他，不行你就找人擺平他。”他說。

“有特定的一個詞，在我們這個地區(qū)專用的，叫‘跑粗’，就是針對細(xì)致精準(zhǔn)工作的反義詞，是針對干事的能力本領(lǐng)來說的。這些種種表現(xiàn)，反映出作風(fēng)不實，當(dāng)然還有吃拿卡要，違法違紀(jì)突破底線的事情，也是存在的。”

黑龍江“以上率下”優(yōu)化營商環(huán)境

張慶偉說，“要實現(xiàn)全面振興發(fā)展，解決東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須把作風(fēng)建設(shè)突出出來。”

北青報記者了解到，去年5月份黑龍江省委換屆之后，抓作風(fēng)問題就成了一大亮點。

“作風(fēng)建設(shè)一定要抓起來，作風(fēng)建設(shè)有時候帶有滾刀肉性質(zhì)，頑固性、反復(fù)性比較突出。我們從省級領(lǐng)導(dǎo)班子做起，從省委常委、省政府、省直機(jī)關(guān)做起?！睆垜c偉說。

簡單來說，黑龍江的做法是“以上率下”。

張慶偉透露，黑龍江去年并沒有對此完全鋪開，“想的就是要以上率下，有些同事跟我講，有些問題主要發(fā)生在基層，但是我說，這些問題是反映在基層，但是我們要以上率下。這個問題不能一下子戳到基層，就先在省直機(jī)關(guān)搞?！?/p>

此外，整治不作為將是今年黑龍江重點關(guān)注的問題。“組織部門今年要拿出意見來”。張慶偉在開放日上表示，即使某個官員在崗位上沒什么毛病，但是如果不能適應(yīng)崗位上的工作，也要被調(diào)整。“不能你占著這個位子，但沒有這個本事。今年我們要搞一批，懶政怠政不行，不作為不擔(dān)當(dāng)也不行。群眾等不得，市場主體等不得?！?/p>

遼寧開展“證照分離”改革試點

營商環(huán)境也是遼寧關(guān)注的重點。在遼寧代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、遼寧省委書記陳求發(fā)表示，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。

提及改善營商環(huán)境的具體措施，唐一軍說，將全力構(gòu)建審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的營商環(huán)境，為來遼寧創(chuàng)業(yè)的人才、企業(yè)提供最優(yōu)、服務(wù)最好的環(huán)境，“打破‘投資不過山海關(guān)’的魔咒”。

具體來說，遼寧在深化“放管服”改革。開展“證照分離”改革試點，重點推進(jìn)“照后減證”，許可類的證能減就減，管理備查類的證能合就合，大幅縮短企業(yè)開辦時間。建設(shè)覆蓋遼寧省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高辦事效率。僅2017年，在著力優(yōu)化營商環(huán)境上，遼寧取消調(diào)整315項行政職權(quán)，推進(jìn)工商全程電子化，全面實行“二十六證合一，一照一碼”，工商登記前置審批事項減少至32項，實現(xiàn)在線申報、網(wǎng)上審批服務(wù)事項323項。同時，聚焦社會最關(guān)心的熱點難點問題，開展?fàn)I商環(huán)境整治行動。新登記市場主體62.9萬戶，平均每天新增1722戶。

本版文/本報記者 孟亞旭 張雅