法治周末記者 劉立民 宋媛媛

發(fā)自山西忻州、太原

2017年1月18日，年關將近，法治周末記者來到晉能集團忻州煤炭運銷公司(以下簡稱忻州煤運)做追蹤采訪，雖然只是微風拂面，仍然感覺透骨的冷，首先進入記者視野的，是幾名手拉維權橫幅站在忻州煤運辦公大樓臺階下的人。

這座氣勢宏偉的大樓，忻州煤運搬進去辦公不足一年，建筑面積3萬多平方米，耗資1.3億元以上，但忻州煤運的高管很忌諱“辦公”二字，他們喜歡稱作“綜合樓”。

“負債180億元，其中僅銀行貸款就高達70億元?！边€有，十八大后，中央三令五申“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，然而，窘迫的企業(yè)狀況和中央禁令都無法阻當忻州煤運“綜合樓”的建成，并且還存在未批先建和招投標程序涉嫌造假等問題。

2016年9月29日，《法治周末》以《忻州煤運斥資過億建大樓》為題，對上述問題進行了報道，兩個月后，11月29日，陳學志受到處分，被免去忻州煤運經(jīng)理職務，知情人說這與“建大樓”有關。

記者做追蹤采訪時，晉能集團一位干部表示，不要只盯著“大樓”這種明面的問題，(忻州煤運)有比這還嚴重的問題。

不甚明朗的“處分”

2016年10月9日，針對本報《忻州煤運斥資過億建大樓》一文，忻州煤運通過當?shù)孛襟w作出回應，稱《“斥巨資建大樓”系危樓改造》，該回應通過一些網(wǎng)站轉發(fā)。

在回應中，忻州煤運表示，該大樓系危樓改造工程，列入山西省發(fā)改委、晉能集團房地產(chǎn)綜合樓開發(fā)項目，投資來源為自籌資金?！霸k公區(qū)建于上世紀80年代中期，設計為磚混結構，預應力空心樓板，年久失修，不符合國家現(xiàn)行10級抗震規(guī)范要求，經(jīng)鑒定為危樓?！?/p>

然而，就忻州煤運建樓的相關問題，法治周末記者曾兩次到忻州煤運采訪，時任經(jīng)理陳學志及其他人員從未說過是“危樓改造”。

“回應”不顧法治周末記者已經(jīng)掌握并報道的事實，為了規(guī)避“未經(jīng)招投標先開工”的質疑，硬是將開工時間“2013年6月6日”改為“2013年12月10日”，創(chuàng)造出冰天雪地“破土動工”的奇跡。

通過“回應”，記者看到“忻州煤運總資產(chǎn)213.17億元，負債率84.71%”，以此計算，總負債應為180億元。

法治周末對忻州煤運斥巨資建大樓曝光后，引起國內(nèi)各大新聞網(wǎng)站的廣泛轉載，不久，記者從忻州市紀委得知，紀檢部門已介入調(diào)查。

2016年11月29日，法治周末記者從忻州煤運一位中層干部口中得知：“剛剛開過會，因為建樓問題，陳學志受到行政記大過處分，被免去經(jīng)理職務，新經(jīng)理已經(jīng)到任?！?/p>

為了證實這位干部的說法，記者曾兩次赴晉能集團，集團宣傳部工作人員只知道陳學志被免職，認為是正常的人事安排，對“處分”之事一無所知，在記者的要求下，宣傳部長翟安發(fā)撥通了集團紀委的電話，得知對陳學志確實有一個“黨內(nèi)警告”，但處分決定的內(nèi)容不清楚，主管人員不在。

在忻州煤運，宣傳科長艾引華也不清楚陳學志免職原因和是否受到處分，表示沒有聽說，或許未傳達到這個層面。

晉能集團一位不愿透露姓名的干部告訴記者，忻州煤運的問題很多，不要只盯著辦公樓這件明面的事，暗中的問題更多，經(jīng)常有人告狀。

而一位熟知陳學志的人士向記者表示，雖說免職，但能平穩(wěn)落地對他來說已是好事。

撲朔迷離的1.6億元管理費

“不管經(jīng)營狀況如何，忻州煤運熱衷于上項目搞投資，且不惜違規(guī)違法，具有很大的盲目性和風險，管理也比較混亂?！?/p>

這是2016年記者在忻州采訪時，忻州煤運一位中層管理人員的傾訴。他表示，除了頂風而上的“綜合樓”，還有偏關縣“大陽灣煤炭物流園”和寧武縣“明業(yè)煤礦”等項目，投入十多億元，現(xiàn)在全“趴”在那里。真是“崽賣爺田不心疼”。

明業(yè)煤礦的全稱為山西煤炭運銷集團明業(yè)煤礦有限公司，地處寧武縣國家AAAA級景區(qū)蘆芽山風景區(qū)。2011年5月，山西省煤炭工業(yè)廳批準由忻州煤運兼并整合，2016年記者曾兩次到明業(yè)煤礦采訪，看到的景象是：數(shù)棟主體已經(jīng)完工的樓房突兀地矗立在荒野中，整個礦區(qū)死寂一片。

“現(xiàn)在已經(jīng)投入9.7億元，其中收購礦井費用3.6億元，地面和地下建設分別投入兩億元左右，還有1.6億元的管理費用，5000萬元的資源價款，因為資金鏈斷裂，2015年年初就全面停下來了?！绷羰厝藛T、副總工程師張鋒告訴記者，煤礦仍未完成主體建設，尚需資金兩億多元。

張鋒表示，工程是2011年開始動工，從2013年開始便干干停停，最后徹底停了。

陳學志將此歸咎于“煤炭市場不景氣，加上國家去產(chǎn)能的政策，很難貸到款，再加上之前的貸款到期之后，新增貸款銀行不再支持”。

他說：“誰知道從2012年后半年到現(xiàn)在，經(jīng)濟壓力這么大？如果知道的話，所有企業(yè)都不會去收購煤礦?！?/p>

但在忻州煤運一位管理人員看來，明業(yè)煤礦之所以造成現(xiàn)在這種狀況，更多的原因是盲目投資和管理混亂，煤礦建設要按照先生產(chǎn)系統(tǒng)后生活系統(tǒng)的基建順序，以能開工生產(chǎn)為第一要務，地面生活辦公區(qū)還有一些老房子可以用，這樣會節(jié)省一大筆資金。

針對“1.6億元的管理費用”，張鋒稱，這主要包括職工工資和其他一些雜事，但具體也說不清楚了，明業(yè)煤礦原有職工170人，后來只剩下60多人?！梆B(yǎng)活不了家，都自謀生路去了。”

“管理費用的第一大項為工資和福利，只有員工100人左右，4年卻支付管理費用1.6億元，令人無法想象?！蹦俏恍弥菝哼\的管理人員說。

環(huán)評手續(xù)“路條”代

據(jù)知情人向記者披露，明業(yè)煤礦想重新建起來困難重重，資金不足是一方面，更重要的原因在于煤礦建在景區(qū)內(nèi)，且根本就沒通過環(huán)評手續(xù)，曾經(jīng)被寧武縣煤炭管理部門上報關停。

對此，陳學志承認，沒有正規(guī)的環(huán)評手續(xù)，都是開的“路條”，“(省環(huán)保廳)同意(明業(yè)煤礦)建設，以后逐步辦理(環(huán)評手續(xù))”。

記者在明業(yè)煤礦看到的所謂“路條”——《山西省環(huán)境保護廳關于明業(yè)煤礦環(huán)境保護意見》。該《意見》顯示，兼并重組后的明業(yè)煤礦井田面積7.573平方公里，其中7.5平方公里位于蘆芽山國家級自然保護區(qū)內(nèi)，“你公司應按規(guī)定經(jīng)批準同意后實施該項目”，“并且取得自然保護區(qū)、森林公園行政主管部門的同意”。文件中，省環(huán)保廳并沒有明確明業(yè)煤礦可以先建設后補辦環(huán)評手續(xù)。

根據(jù)環(huán)境保護法，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。對于拒不執(zhí)行的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由相關部門將案件轉移至公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員拘留5日至15日不等。

明知在景區(qū)范圍內(nèi)不可能通過環(huán)評，為什么還投入巨資兼并建設煤礦？對于這個問題，陳學志解釋說，明業(yè)煤礦處于景區(qū)的邊緣，里面還有六七個礦，正規(guī)環(huán)評手續(xù)都沒有，都是開的“路條”，國家對景區(qū)5年一調(diào)整，爭取近期把明業(yè)煤礦從景區(qū)的范圍調(diào)整出來。

“更要命的是，采礦證一旦到期就無法繼續(xù)開采?！睋?jù)張鋒介紹，明業(yè)煤礦自2011年6月開建，工期27個月。由于資金跟不上，工程一再延期，最后一次延期是2015年11月，延續(xù)到2016年12月27就到期?！安傻V證一到期就徹底完了(無法建設和開采)?！?/p>

2017年1月18日，時隔數(shù)月，記者在忻州煤運采訪時再次提到明業(yè)煤礦的環(huán)評問題以及這個投資10億元的煤礦何時能夠繼續(xù)開工建設等若干問題，忻州煤運宣傳科長艾引華表示，要請示領導后答復，但事后經(jīng)記者電話多次催問，忻州煤運始終不予回應。