668家旅行社：若違規(guī)愿接受頂格處罰

“不合理低價(jià)游”最高罰款30萬被指隔靴搔癢

北京商報(bào)訊（記者 肖瑋 實(shí)習(xí)記者 薛晨）當(dāng)前“不合理低價(jià)游”已成為旅游行業(yè)及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，國家旅游局也通過各種舉措促旅游企業(yè)誠信經(jīng)營。在11月2日上午，國家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，668家旅游企業(yè)簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”行為，自愿接受來自監(jiān)管部門的頂格處罰。然而，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于旅行社最高罰款額度為30萬元，其效果屬于“隔靴搔癢”，震懾作用有限。而沒有引入懲罰性賠償機(jī)制也是“不合理低價(jià)游”屢禁不止的一大原因。

據(jù)了解，針對(duì)“不合理低價(jià)游”泛濫情況，668家旅行社公開承諾：守法經(jīng)營、明碼實(shí)價(jià)，并愿意接受游客監(jiān)督，如違反承諾出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”等問題，自愿接受監(jiān)管部門的頂格處罰，并對(duì)利益受損游客給予加倍賠償。同時(shí)，大批旅行社主動(dòng)下架了大批“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。會(huì)上，國家旅游局還鼓勵(lì)游客舉報(bào)各類違規(guī)行為，旅游主管部門也將根據(jù)游客的舉報(bào)情況核實(shí)后對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

事實(shí)上，繼去年“青島天價(jià)大蝦”事件在國內(nèi)引起廣泛討論以來，國家旅游局就一直關(guān)注旅游市場所存在的違規(guī)經(jīng)營，侵害旅游者權(quán)益的行為，尤其是自今年10月以來，國家旅游局即開始下大力氣推進(jìn)整治“不合理低價(jià)游”等旅游亂象的專項(xiàng)活動(dòng)。在剛過去的10月28日，國家旅游局就在情況通報(bào)會(huì)上對(duì)9家整改不到位的企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，并表示此類通報(bào)會(huì)在專項(xiàng)活動(dòng)開展期間每月進(jìn)行一次。

但更值得關(guān)注的是，依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國旅游法》中所提及的經(jīng)營業(yè)者所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對(duì)嚴(yán)重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元罰款，個(gè)人則將處以2萬元罰款。此前備受關(guān)注的“張家界低價(jià)游事件”就被處以該類頂格處罰，而對(duì)于更嚴(yán)重的行為則將處以吊銷經(jīng)營許可證。

而業(yè)界認(rèn)為，頂格處罰對(duì)于企業(yè)的震懾作用仍有限，且此次簽訂承諾書的企業(yè)僅為668家，占據(jù)全國旅行社總數(shù)的比例極小，影響面不大。當(dāng)前國家旅游局對(duì)于“不合理低價(jià)游”等行為的懲治力度一直在加強(qiáng)，但諸如頂格處罰這樣的方式仍是基于旅游法所規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)此，旅游業(yè)專家劉思敏告訴北京商報(bào)記者：“現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行打擊?！?/p>

劉思敏還進(jìn)一步解釋稱，要保證對(duì)“不合理低價(jià)游”的打擊效果，則必須對(duì)現(xiàn)行的旅游法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，降低旅游者的維權(quán)成本，增加維權(quán)收益的同時(shí)增加不良企業(yè)的維權(quán)成本。同時(shí)還需要將這些懲罰的條款進(jìn)一步細(xì)化，保證其簡便性與可操作性，從法律層面上推動(dòng)旅游者參與到監(jiān)管維權(quán)當(dāng)中來。