南昌市民遭“黑旅行社”忽悠 上百天過(guò)去了維權(quán)仍無(wú)結(jié)果

    “有照無(wú)證”旅行社違規(guī)攬客 真的沒法管？

    涉事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 至今未受調(diào)查、處罰 南昌市旅發(fā)委“踢皮球”：沒執(zhí)法手段專家：監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸

   離那次被忽悠的“港澳珠”購(gòu)物游已過(guò)去100多天，對(duì)價(jià)值5萬(wàn)多元假珠寶賠償問題，南昌市民鄧女士一行14人目前仍維權(quán)無(wú)果。

   從去年10月26日開始，投訴材料從南昌市旅發(fā)委、青山湖區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局輾轉(zhuǎn)至國(guó)家旅游局、深圳旅發(fā)委以及相關(guān)旅行社手中，最終仍無(wú)明確結(jié)果。

   南昌市旅發(fā)委稱，南昌市場(chǎng)存在8家已在工商部門取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻尚未辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的旅行社。鄧女士投訴的可樂旅行社就在上述名單之列。

    旅行社“零價(jià)團(tuán)”攬客被投訴

   今年5月，國(guó)家旅游局轉(zhuǎn)發(fā)通知，規(guī)定“旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)資格審批”“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”等資格審批由工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。該項(xiàng)政策被解讀為“先照后證”，即先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理相關(guān)行業(yè)許可證。

   據(jù)南昌市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西晴天國(guó)際旅行社有限公司、南昌昌大國(guó)際旅行社有限公司、南昌可樂旅行社有限公司等8家旅行社均是依照“先照后證”政策先行在工商部門注冊(cè)登記，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過(guò)，記者了解到，名單中的8家企業(yè)中除南昌昌大國(guó)際旅行社外，均未向南昌市旅游部門提出申請(qǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

   記者查詢到，“忽悠”鄧女士的南昌市可樂旅行社有限公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間為2015年8月12日。其經(jīng)營(yíng)范圍中入境旅行業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工商部門皆特別標(biāo)注“取得許可證后方可開展經(jīng)營(yíng)”和“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

   去年9月份，該旅行社法人代表張某心主動(dòng)聯(lián)系鄧女士，聲稱可幫助其在不繳納交通費(fèi)、住宿費(fèi)的情況下前往港澳珠等地旅游，即所謂的“零價(jià)團(tuán)”。

   “六天五夜的行程，大多數(shù)時(shí)間是在導(dǎo)游強(qiáng)制下購(gòu)物，甚至遇到將游客關(guān)在購(gòu)物中心4小時(shí)這樣的經(jīng)歷?！编嚺客嘎?，回國(guó)后發(fā)現(xiàn)眾人購(gòu)買價(jià)值5萬(wàn)元的珠寶可謂假貨，經(jīng)鑒定真實(shí)價(jià)值僅為數(shù)百元。

    游客維權(quán)無(wú)門 多個(gè)部門都說(shuō)“無(wú)權(quán)管”

   “先照后證”是國(guó)家旨在降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻、釋放大眾創(chuàng)業(yè)熱情而推出的一項(xiàng)政策。然而，目前南昌市旅游市場(chǎng)確實(shí)存在“有照無(wú)證”旅行社，同時(shí)也存在可樂旅行社這類未取得《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》卻從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社。那么，出現(xiàn)糾紛時(shí)，游客該找哪個(gè)監(jiān)管部門？究竟如何處罰這些旅行社？

   回南昌后，鄧女士和同伴先后向南昌市旅發(fā)委、青山湖區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、南昌市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局以及國(guó)家旅游局、深圳旅發(fā)委投訴，但并未得到明確說(shuō)法。鄧女士認(rèn)為正是因?yàn)榭蓸仿眯猩缱プ　跋日蘸笞C”政策，先領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻遲遲不申請(qǐng)?jiān)S可證才造成了多部門之間的相互推諉，導(dǎo)致自己投訴無(wú)門。

   “可以明確的是，可樂旅行社違規(guī)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”在得知鄧女士維權(quán)無(wú)果后，南昌市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持認(rèn)為，“有照無(wú)證”的旅行社未辦理《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，也沒有繳納保證金，旅游部門沒有手段對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法。因此，應(yīng)該由工商（市場(chǎng)監(jiān)督）部門對(duì)其予以取締。

   對(duì)這一說(shuō)法，省工商局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，認(rèn)為旅游部門完全有能力也有責(zé)任對(duì)“有照無(wú)證”卻從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行懲處。

   “按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管’的原則，工商（市場(chǎng)監(jiān)督）管理部門負(fù)責(zé)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)的事中事后監(jiān)管。許可審批部門負(fù)責(zé)許可事項(xiàng)實(shí)施的事中事后監(jiān)管，對(duì)依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件而未取得、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，旅發(fā)委為旅行社的許可審批部門，有“事中事后”的監(jiān)管責(zé)任，可樂旅行社在未取得許可證的情況下招攬游客導(dǎo)致糾紛，南昌市旅發(fā)委應(yīng)該依法進(jìn)行查處。

    外地監(jiān)管有先例 南昌卻沒動(dòng)靜

   “有照無(wú)證”旅行社誰(shuí)來(lái)管，外地已有答案。記者了解到，今年3月柳州旅游部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，柳州市龍行壯鄉(xiāng)旅游有限公司只取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事隔兩個(gè)月依然沒到旅游主管部門申請(qǐng)辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，屬“有照無(wú)證”旅行社，因此不能從事任何旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。柳州旅游部門立即責(zé)令該旅行公司立即停止違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并要求其重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可。

   然而，南昌市相關(guān)部門在知悉可樂旅行社存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況下，并未對(duì)其發(fā)出整改或處罰通知。

   事實(shí)上，南昌市旅發(fā)委公布8家“有照無(wú)證”旅行社名單時(shí)還提到，這8家企業(yè)如未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，將按照《旅游法》予以處罰。南昌市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，名單中除了“昌大國(guó)際旅行社有限公司”正在辦理許可證外，該委并未對(duì)其余7家“有照無(wú)證”旅行社進(jìn)行調(diào)查，也無(wú)從得知這7家旅行社是否在從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處罰。

   這些旅行社真的沒有從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嗎？2015年12月28日，記者以游客名義撥通可樂旅行社法人代表張某心電話，張某心表示可承接前往云南六日游訂單，但張某心拒絕透露旅行社名稱、具體地址。

   “國(guó)務(wù)院2015年11月下發(fā)文件，明確要求加強(qiáng)‘先照后證’改革后的事中事后監(jiān)管。按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管’的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。”省人大代表、律師劉錫秋認(rèn)為，《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》由旅游部門審批，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸。

   至于沒有手段執(zhí)法，劉錫秋表示，《旅行社條例》第四十六條規(guī)定，有未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以相應(yīng)的罰款。

   劉錫秋認(rèn)為，南昌市旅游部門明知可樂旅行社違法違規(guī)，卻置之不理，導(dǎo)致游客投訴無(wú)門，同時(shí)還聲稱無(wú)權(quán)無(wú)手段執(zhí)法，推諉責(zé)任，此種做法不妥。

    江西日?qǐng)?bào)記者 劉 斐