河北省民政廳 河北省發(fā)展和改革委員會河北省市場監(jiān)督管理局

2021年度省屬社會組織重點工作抽查情況通報

各省屬社會組織：

根據(jù)《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）《民政部關(guān)于印發(fā)<社會組織抽查暫行辦法的通知>》（民發(fā)〔2017〕45號）《民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作的通知》（民發(fā)〔2021〕52號）工作要求，2021年10月20日至12月12日，由省民政廳、省發(fā)展和改革委員會、省市場監(jiān)督管理局等部門以及相關(guān)會計師事務(wù)所抽調(diào)人員組成5個檢查組，采取現(xiàn)場查看、調(diào)閱資料、財務(wù)審計和座談問詢等方式，對100家省屬社會組織涉企收費、黨的建設(shè)、內(nèi)部治理等重點工作進行了抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、抽查基本情況

根據(jù)《社會組織抽查暫行辦法》要求，結(jié)合涉企收費專項治理行動，抽查范圍以年度收費數(shù)額較大，涉企收費自查情況存疑的全省性行業(yè)協(xié)會商會為重點，共抽查100家（名單見附件）省屬社會組織。抽查期限為社會組織2020年1月1日至2021年9月30日，抽查重點為黨的建設(shè)、內(nèi)部治理、制度建設(shè)、財務(wù)規(guī)范、項目運作等方面，共出具專項審計報告97份，3家單位因故未出具專項審計報告（河北省民營醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會、河北省紅領(lǐng)巾文化藝術(shù)交流中心已提交注銷申請；河北省天文愛好者協(xié)會因涉民事糾紛，其辦公場所被封存，抽查組未取得審計資料，該協(xié)會已向省民政廳寫出情況說明）。

抽查發(fā)現(xiàn)，列入抽查范圍的社會組織，絕大多數(shù)做到了嚴格規(guī)范涉企收費管理，依法依規(guī)依章開展業(yè)務(wù)活動，內(nèi)部治理較為完善，能夠執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，開展業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)。通過2020-2021年我省開展涉企收費專項治理行動，部分會費檔次較多的協(xié)會商會已調(diào)減到4檔及以下，并適當(dāng)減免和降低了會員單位會費和服務(wù)費。個別協(xié)會違法違規(guī)收費行為得到整治，會員企業(yè)負擔(dān)進一步減輕，社會組織“四個服務(wù)”作用進一步凸顯。

二、抽查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）涉企收費方面

1.個別社會組織未按規(guī)定開具統(tǒng)一收據(jù)。河北省兒童健康學(xué)會等社會組織存在未規(guī)范開具會費收據(jù)等問題；石家莊現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校等社會組織未按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)；河北省電子網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易商會等經(jīng)營服務(wù)性收費未開具增值稅發(fā)票；河北省新聯(lián)合公益基金會等公益事業(yè)捐贈收入未開具捐贈票據(jù)。

2.個別社會組織超標(biāo)準收取會費。河北省心理咨詢師協(xié)會等社會組織存在未按協(xié)會制定的標(biāo)準收取會費的情況。

（二）內(nèi)部治理方面

1.部分社會組織未及時換證、未及時變更注冊地址、抽查年度內(nèi)未開展業(yè)務(wù)、未按期換屆及辦理登記變更手續(xù)。河北省紅十字基金會到期未換屆，河北省青少年發(fā)展基金會、河北京人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等社會組織實際辦公地址與法人登記證書記載不符，未及時變更登記注冊地址；河北省再生資源行業(yè)協(xié)會在2019年、2020年度未正常開展活動。

2.個別社會組織注冊資本不到位。河北省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作促進會總資產(chǎn)為負數(shù)；河北省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合會存在注冊資金退還發(fā)起單位的違規(guī)行為。

3.個別社會組織對外投資未進行監(jiān)控。河北省金融市場協(xié)會對外投資虧損需完善風(fēng)險監(jiān)控機制。

（三）制度建設(shè)方面

1.部分社會組織未建立健全內(nèi)部控制制度。河北省安徽商會等社會組織未建立完善的內(nèi)部控制制度。

2.個別社會組織存在異常大額資金往來情況。河北冀廣鐵路學(xué)校存在無實質(zhì)業(yè)務(wù)的多次大額資金往來；河北工程職業(yè)技工學(xué)校、河北同仁科技專修學(xué)院存在大額資金外借問題（河北同仁科技專修學(xué)院已在審計期間內(nèi)整改）。

（四）財務(wù)管理方面

1.部分社會組織未執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》、未嚴格按照《民間非營利組織會計制度》設(shè)置會計科目或核算。河北省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作促進會等社會組織未執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》；河北省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會等社會組織未嚴格按照《民間非營利組織會計制度》設(shè)置會計科目。

2.個別社會組織固定資產(chǎn)管理和記賬不規(guī)范。石家莊和平醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校等社會組織存在固定資產(chǎn)白條入賬、未變更權(quán)屬、未計提折舊、符合條件固定資產(chǎn)入費用等問題。

3.部分社會組織違反《現(xiàn)金管理暫行條例》，大額現(xiàn)金支付、期末現(xiàn)金余額較高。石家莊和平醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校等社會組織存在大額現(xiàn)金支付問題，河北省建筑防水協(xié)會等社會組織期末庫存現(xiàn)金存量過高。

4.部分社會組織白條入賬、報銷不規(guī)范。河北省心理咨詢師協(xié)會等社會組織存在白條或無票列支問題。河北省中醫(yī)康復(fù)學(xué)會等社會組織存在報銷程序不規(guī)范、報銷附件缺失、跨期報銷費用、發(fā)票開具不規(guī)范、報銷原始票據(jù)丟失等問題。

5.部分社會組織合同簽訂不合規(guī)。河北杏林職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等社會組織，存在業(yè)務(wù)事項未簽訂合同、缺少合同要件、合同未對服務(wù)事項和金額及支付方式進行明確約定、合同未蓋章等問題。

（五）捐贈方面

1.個別基金會違反《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”的規(guī)定。河北省婦女兒童發(fā)展基金會2020年度公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例低于上一年總收入的70%。

2.個別慈善組織違反《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》。河北省關(guān)愛退役軍人基金會等基金會2020年度慈善活動支出不符合規(guī)定。

3.捐贈、救助支出管理不規(guī)范。河北省殘疾人福利基金會等基金會資助撥款或公益支出缺少票據(jù)；河北省紅十字基金會撥付救助款審批流程及申請資料不完善；河北省殘疾人福利基金會等基金會物資出入庫手續(xù)不符合《基金會捐贈物資出入庫管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

（六）其他方面

石家莊現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校等學(xué)校賬面列支招生費，無明確的政策依據(jù)。

三、抽查整改情況

在抽查過程中，對于存在問題較輕微的64家社會組織，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、提出工作建議等方式，要求其立行立改。

抽查結(jié)束后，對于存在問題比較突出的河北省安徽商會、河北省心理咨詢師協(xié)會、河北省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合會、河北省中醫(yī)康復(fù)學(xué)會、河北省關(guān)愛退役軍人基金會、河北省婦女兒童發(fā)展基金會、河北省合益榮慈善基金會、河北省邯鄲市關(guān)愛退役軍人基金會、河北省紅十字基金會、石家莊和平醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校、石家莊冀中醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校、河北省京人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、河北特殊教育康復(fù)培訓(xùn)學(xué)校、河北工程職業(yè)技工學(xué)校、河北普濟中醫(yī)消化病研究所、河北冀廣鐵路技工學(xué)校、河北軍創(chuàng)安業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、河北同仁科技專修學(xué)院、石家莊現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中等專業(yè)學(xué)校、河北杏林職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、河北省迅達公共安全實驗室等21家社會組織，下達了《責(zé)令改正通知書》，要求其對存在問題限期整改。對于活動開展不正常、內(nèi)部管理混亂、存在問題較多的河北省再生資源行業(yè)協(xié)會、河北省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作促進會進行了行政約談，要求限期全面整改，未按時完成整改或整改不到位的將列入社會組織“活動異常名錄”并依法依規(guī)嚴肅處理。

此次抽查結(jié)果將作為社會組織評估、信用信息管理的重要依據(jù)。希望有關(guān)社會組織進一步建立健全規(guī)章制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別是加強和規(guī)范涉企收費和財務(wù)管理，對照自身問題，強化責(zé)任意識，從以下四個方面認真進行整改。

一是嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》以及國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部、財政部有關(guān)規(guī)范會費管理的政策要求，按照章程規(guī)定制定和修改會費標(biāo)準，以適當(dāng)方式公示各項收費項目和收費標(biāo)準，嚴禁強制或變相強制入會并收取會費，嚴禁只收費不服務(wù)。

二是嚴格落實全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》要求，不得違規(guī)開展評比達標(biāo)表彰等活動并收取或變相收取費用。

三是嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，按規(guī)定使用會費收據(jù)。 

四是嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，認真執(zhí)行財務(wù)制度，準確計算并及時繳納相關(guān)稅費。

四、抽查表揚情況

通過本次抽查，對開展活動規(guī)范，“四個服務(wù)”作用明顯，財務(wù)管理嚴格的8家社會組織予以表揚，希望各社會組織認真學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗做法。表揚名單如下：

河北省上市公司協(xié)會

河北省證券期貨業(yè)協(xié)會

河北省圍棋協(xié)會

河北省家政行業(yè)協(xié)會

河北省藥學(xué)會

河北省國際人才交流協(xié)會

河北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

河北省鳳凰谷零碳發(fā)展研究院

附件：2021年度省屬社會組織抽查名單

河北省民政廳 河北省發(fā)展和改革委員會

河北省市場監(jiān)督管理局

2022年1月25日

附件：2021年度省屬社會組織抽查名單