陜西省安康市市長武文罡在創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話

2021年11月5日

（根據(jù)錄音整理）

“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”是習(xí)近平總書記今年9月來陜考察時提出的新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要突出位置。對于安康來講，“十四五”追趕超越、綠色崛起的實踐道路上，必須始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。綜合大家的發(fā)言要點，我再強(qiáng)調(diào)五個方面：

第一，要突出科技創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新之首、核心所在。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要積極推動科技創(chuàng)新，全面增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

一是以企業(yè)為主體，提升創(chuàng)新能力。大力支持企業(yè)創(chuàng)新、全力構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系，是各級政府義不容辭的責(zé)任。要培育高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)健全完善全生命周期梯度培育鏈條，落實科技型、創(chuàng)新型企業(yè)扶持獎勵政策，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過“政府搭臺、企業(yè)發(fā)力”積極破解人才、資金、技術(shù)、轉(zhuǎn)化等方面難題，鼓勵國有企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要完善提升創(chuàng)新服務(wù)，建立合理、必要、便捷的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)“綠色服務(wù)通道”，加大重點企業(yè)土地供給、規(guī)劃手續(xù)等政策傾斜力度，支持企業(yè)集中精力發(fā)展。

二是以平臺為支撐，延展創(chuàng)新鏈條。要加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛地孵化園建設(shè)，主動上門、拿出措施、深度合作，促進(jìn)秦創(chuàng)原科技成果與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)高效對接，加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。要大力建設(shè)新型研發(fā)平臺，加快培育一批國家級、省級、市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新實驗示范站、企業(yè)技術(shù)中心，搭建科研平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及院士專家工作站,促進(jìn)科研資源共享，全方位強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，“揭榜掛帥”推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所深化合作，聯(lián)合組建富硒食品、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、新型材料、智能制造、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，將創(chuàng)新貫穿在全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

三是以高新區(qū)為承載，打造創(chuàng)新集群。突出高新區(qū)聚集、引領(lǐng)、帶動作用，打造秦巴區(qū)域創(chuàng)新高地。安康高新區(qū)要圍繞“高、精、尖”加快建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，旬陽高新區(qū)要堅持差異化、特色化、品牌化，對標(biāo)建設(shè)省級一流高新區(qū)。要推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動，積極對接西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究出臺專門《意見》，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面協(xié)同聯(lián)動，全面強(qiáng)化戰(zhàn)略合作。要加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建綜合型高新區(qū)和特色型高新區(qū)，市縣協(xié)同推動重大項目、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先在高新區(qū)布局，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要完善產(chǎn)業(yè)配套，持續(xù)發(fā)展高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、倉儲物流、金融法律等服務(wù)配套，補(bǔ)齊短板弱項，提升發(fā)展質(zhì)量。

第二，要強(qiáng)化要素支撐，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動體系

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，離不開政府、企業(yè)、高校和科研院所的良性互動，更離不開系統(tǒng)完善的要素支撐。

一是集聚各類創(chuàng)新人才。要積極引進(jìn)人才，持續(xù)深化“招才引智”，立足支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，以“百名碩博進(jìn)安康”、“百千萬”創(chuàng)新人才、“金州英才”、返鄉(xiāng)人才“萬人計劃”等為抓手，大力引進(jìn)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推動重點領(lǐng)域人才取得突破，人才資源總量穩(wěn)步增長。要大力培養(yǎng)人才，依托安康學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立培訓(xùn)基地做好培養(yǎng)工程，持續(xù)打造安康工匠、技能標(biāo)兵和技術(shù)能手，有效增加高技能人才培養(yǎng)供給。要用好社會人才，建立健全人才工作責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，創(chuàng)新完善激勵保障機(jī)制，鼓勵高技能人才、企業(yè)管理人才、法治人才、信息化人才、農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀青年人才等在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。

二是擴(kuò)大財政金融供給。要積極爭取中省財政科技資金投入，深入研究政策，充分用好政策，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高科技資金使用效率。要不斷加大市縣財政科技投入力度，完善獎補(bǔ)政策、細(xì)化獎勵措施，建立健全財政資金與社會資本投向科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮撬動作用，引導(dǎo)形成多元化科技經(jīng)費(fèi)投入格局。要用好各類財政主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極爭取“秦創(chuàng)原”天使基金、成長基金和陜西省科技成果轉(zhuǎn)化基金支持，有效運(yùn)營“安康貧困地區(qū)（科技）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。要加大金融創(chuàng)新支持力度，用活金融政策和金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)提供利息補(bǔ)貼、保費(fèi)減免、上市輔導(dǎo)、股權(quán)融資、債券融資等金融支持，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

三是加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)支撐。要推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，及時提供維權(quán)援助，依法打擊專利申請、商標(biāo)注冊中的違法違規(guī)行為，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。要推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機(jī)制，及時將創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)支撐持續(xù)創(chuàng)新，用好創(chuàng)新成果提升品質(zhì)、加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要推動品牌建設(shè)，支持企業(yè)將自主創(chuàng)新作為品牌培育的核心內(nèi)容，抓住設(shè)計、質(zhì)量、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量產(chǎn)品彰顯核心競爭力。要推動創(chuàng)投孵化，加快新建一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，探索建立風(fēng)險投資參與的新型“創(chuàng)投+場地”孵化器，打造一批區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型雙創(chuàng)示范基地。

第三，要堅持?jǐn)U大開放，加快融入新發(fā)展格局

“開放興市”是安康追趕超越的基本路徑，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，唯有擴(kuò)大開放，才能破解要素制約、補(bǔ)齊短板弱項。

一是加快推進(jìn)開放通道建設(shè)。要充分發(fā)揮安康無水港“公鐵?！甭?lián)運(yùn)、“安西歐”中歐班列通道優(yōu)勢，依托鐵路、高速、國省干線交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)降低物流成本，暢通秦巴腹地“東進(jìn)西出”大通道。要強(qiáng)化安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，加快陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心（B型）建設(shè)，積極打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供物流、通關(guān)、融資、收匯、退稅等一站式服務(wù)。要健全商貿(mào)流通骨干網(wǎng)絡(luò)，以縣域商業(yè)體系建設(shè)為重點，推動建成一批商品化加工載體、布局一批現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施、打造一批高效率運(yùn)輸通道、推出一批公益性批發(fā)市場、招引一批龍頭型平臺企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享，實現(xiàn)擴(kuò)大外銷與激發(fā)內(nèi)需雙向互動。

二是加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要緊盯中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇，運(yùn)用“投行思維”加大招商引資力度，強(qiáng)化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點區(qū)域有效對接，重點引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。要持續(xù)深化蘇陜、津陜對口協(xié)作，鼓勵吸引大型企業(yè)在安康設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。要加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、科研院所、重點企業(yè)務(wù)實合作，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，承擔(dān)重大科技項目，爭取更多科技成果落地安康，促進(jìn)孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，帶動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是加快深化對外開放合作。要以龍頭企業(yè)出口為引領(lǐng)，擴(kuò)大富硒食品、毛絨玩具、電子產(chǎn)品等外貿(mào)出口規(guī)模，拓展安康特色產(chǎn)品海外市場。要強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)，建立重點外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口情況監(jiān)測、預(yù)測月報機(jī)制，及時了解重點企業(yè)進(jìn)出口情況、訂單情況趨向，引進(jìn)一批外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)，全方位做好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持本地企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口、做大貿(mào)易量。要依托西康高速、西渝高鐵等對外大通道，推動與關(guān)中平原城市群聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，融入成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造陜西向南開放前沿門戶。

第四，要深化改革舉措，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力

發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)越多，我們越要加快改革，要依靠改革激發(fā)內(nèi)生力、培育增長點。

一是著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要堅持以管理創(chuàng)新推動各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)容增效，落實省委、省政府“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”工作要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合和去行政化，不斷提升發(fā)展效益。要加快推行“畝均效益”綜合改革，完善低效企業(yè)退出機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率。要加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)價值核算方法、標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，深化南水北調(diào)水源地、“引漢濟(jì)渭”生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)工作，搶抓“雙碳”政策機(jī)遇，積極跟進(jìn)并探索建立用能權(quán)、森林碳匯參與碳排放權(quán)交易，發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要對標(biāo)法律和營商環(huán)境指標(biāo)評價體系，深入推進(jìn)審批服務(wù)“極簡化”、政務(wù)服務(wù)“便利化”、熱線服務(wù)“集約化”、交易服務(wù)“規(guī)范化”，綜合提升服務(wù)水平。加強(qiáng)市場公正監(jiān)管，提升聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管水平。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動形成跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政府運(yùn)作新模式，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。要全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，拓寬營商環(huán)境監(jiān)督、評價、投訴、舉報渠道，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

三是激發(fā)市場主體活力。要深化國資國企改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，做優(yōu)做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)；深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵有條件的公共服務(wù)類和功能類國有企業(yè)實施混合所有制改革。要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動建立面向民營企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營，尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

四是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要提高依法行政水平，牢固樹立現(xiàn)代法治意識，全面推進(jìn)依法治市，提升依法履職水平，把政府工作全面納入法治化軌道，妥善化解各種矛盾糾紛。要強(qiáng)化駕馭市場能力，善于用市場機(jī)制應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題、解決問題，推動“有效市場”與“有為政府”有機(jī)融合。要提升推進(jìn)落實效能，以貫徹實施《政府督查工作條例》為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新抓落實工作機(jī)制，構(gòu)建“大督查”格局，善用政府督查發(fā)現(xiàn)問題、推動發(fā)展，打通決策部署、任務(wù)落地的“最后一公里”。

第五，要進(jìn)一步解放思想，努力開創(chuàng)創(chuàng)新安康的新局面

越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要不斷解放思想。要人人有為，讓“創(chuàng)新安康”成為追趕超越的顯著標(biāo)識和鮮明特征。

一是學(xué)深學(xué)透。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察系列重要講話重要指示，用黨的最新理論指導(dǎo)工作、推進(jìn)發(fā)展，始終沿著總書記指引的方向前進(jìn)，堅持以開放的心態(tài)、外向的姿態(tài)、矯健的步態(tài)，積極向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，向兄弟地市學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)奮進(jìn)的壓力和動力，走好符合安康實際的追趕超越之路。

二是敢闖敢試。要勇于擺脫舊思維、跳出舊框架，正視發(fā)展中存在的困難和問題，緊緊圍繞開放不足、收入不夠、縣域不強(qiáng)、活力不夠等問題，找差距、補(bǔ)短板、定措施，用科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、模式創(chuàng)新破解難題，堅持創(chuàng)造性地開展工作，只要符合中央精神、有利于高質(zhì)量發(fā)展，就大膽探索、主動作為，勇于創(chuàng)出一批安康特色、安康亮點、安康經(jīng)驗。

三是立說立行。各項工作任務(wù)一經(jīng)決策就要扎實推進(jìn)，安排部署必須落實見效。要強(qiáng)化只爭朝夕的緊迫感，以時不我待的精氣神和不進(jìn)則退的危機(jī)感，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)實干，深入落實“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)要求，認(rèn)真踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，表率、學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠體現(xiàn)在干事中，把擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)中，把為民體現(xiàn)在盡責(zé)中。

四是善作善成。要把發(fā)展成效作為履職盡責(zé)的最終檢驗，堅持一邊干一邊調(diào)研思考，在抓落實中總結(jié)提升，在謀發(fā)展中改進(jìn)完善，全力把工作往前趕，把事情往前干，推動重點工作每隔一段時間就有變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展每隔一段時間就有長進(jìn)，真正做到縱向追趕有進(jìn)步、橫向超越有進(jìn)位。

同志們，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”主題，創(chuàng)新驅(qū)動既是形勢所迫，也是大勢所趨。讓我們解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，奮力譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展新篇章。