深圳市人大常委會網(wǎng)站7月6日公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，并將于明年1月1日起實施。這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法。

確立以“告知——同意”為前提的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則

為進一步規(guī)范個人數(shù)據(jù)處理活動，《條例》借鑒國際主流個人數(shù)據(jù)立法的規(guī)定，確立了以“告知——同意”為基礎的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則：一是處理個人數(shù)據(jù)具有告知義務，應當在處理前向自然人告知數(shù)據(jù)處理者的基本信息，處理個人數(shù)據(jù)的種類、范圍、目的和方式，存儲個人數(shù)據(jù)的期限，可能存在的安全風險、采取的安全保護措施，以及自然人依法享有的權利、行使權利的方式等事項。二是處理個人數(shù)據(jù)應當征得自然人的同意，在其同意的范圍內(nèi)處理其個人數(shù)據(jù)，不得通過誤導、欺騙、脅迫等違背自然人真實意愿的方式獲取同意，并對同意規(guī)則的例外情形作出了規(guī)定。三是針對自然人撤回同意的情形，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件；并在立法中首次認可了數(shù)據(jù)處理者在自然人撤回同意前基于同意進行的合法數(shù)據(jù)處理的有效性。

合理限制生物識別數(shù)據(jù)

“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術在刑偵、治安、金融、醫(yī)療、交通、學校、支付等場景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識別數(shù)據(jù)具有唯一性、終生性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個人數(shù)據(jù)更為嚴重的損害后果。為了在拓展生物識別技術應用的同時，避免生物識別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對處理生物識別數(shù)據(jù)作出了較處理其他數(shù)據(jù)更加嚴格的規(guī)定，要求處理生物識別數(shù)據(jù)時，除該生物識別數(shù)據(jù)為處理個人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他非生物識別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應當同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。

規(guī)范用戶畫像和個性化推薦

用戶畫像和個性化推薦的應用，為人們提供了更加精準、個性化的商品和服務，但同時也帶來了一些負面影響，如“信息繭房”。為了在盡可能尊重和保障自然人對處理其個人數(shù)據(jù)的決定權的同時，不阻礙用戶畫像和個性化推薦等新興數(shù)據(jù)應用技術的發(fā)展，《條例》首創(chuàng)性地規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務質量的目的，對自然人進行用戶畫像的，應當明示用戶畫像的主要規(guī)則和用途；自然人有權拒絕數(shù)據(jù)處理者對其進行上述用戶畫像和基于用戶畫像進行的個性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應當為其提供拒絕的途徑。

強化對未成年人個人數(shù)據(jù)的保護

為加強對未成年人個人數(shù)據(jù)的保護，在數(shù)字時代為其創(chuàng)造更有利的成長環(huán)境，《條例》借鑒《個人信息安全規(guī)范》關于“十四歲以下兒童的個人信息屬于敏感個人信息”的規(guī)定，并與《中華人民共和國未成年人保護法》以及國家網(wǎng)信辦《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》均將十四周歲作為加強未成年人個人信息保護臨界年齡的規(guī)定保持一致，將未滿十四周歲未成年的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，適用敏感個人數(shù)據(jù)的有關規(guī)定。

此外，針對未成年人用戶畫像問題，雖然未成年人用戶畫像有諸多有益應用，如在線教育APP針對不同特征的學生有的放矢地制定相應的教學方案，但由于未成年人缺乏基本的辨識認知能力，難以辨別對其進行的個性化推薦是否符合其自身利益，因此，《條例》首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護未滿十四周歲未成年人的合法權益并征得其監(jiān)護人明示同意外，不得向其進行個性化推薦。

促進數(shù)據(jù)要素市場公平競爭

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)間的不正當數(shù)據(jù)競爭日益增多，嚴重制約了數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展。為建立有序的數(shù)據(jù)要素市場競爭規(guī)則，保障市場主體和消費者的合法權益，《條例》在《中華人民共和國反不正當競爭法》的基礎上，總結近年來數(shù)據(jù)要素市場不正當競爭司法案例的審判經(jīng)驗，借鑒國務院反壟斷委員會《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，在國內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競爭有關制度，針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象，創(chuàng)新性規(guī)定市場主體不得以非法手段獲取其他市場主體的數(shù)據(jù)，或者利用非法收集的其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務，侵害其他市場主體的合法權益；不得利用數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇；不得通過達成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)要素市場的支配地位、違法實施經(jīng)營者集中，排除、限制數(shù)據(jù)要素市場競爭；并對數(shù)據(jù)不正當競爭行為規(guī)定了相應的法律責任。

侵犯消費者權益的最高罰款五千萬

《條例》規(guī)定，市場主體應當遵守公平競爭原則，不得使用非法手段獲取其他市場主體的數(shù)據(jù)，不得利用非法收集的其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務，不得利用數(shù)據(jù)分析對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。對于違法上述規(guī)定侵害其他市場主體、消費者合法權益的，由市市場監(jiān)督管理部門或者相關行業(yè)主管部門按照職責責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元；并可以依法給予法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。