商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就12部門印發(fā)的《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》答記者問

近日，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）及試點方案，受到眾多媒體關(guān)注，紛紛進行了報道。為了讓地方和公眾更加全面、準確的了解《意見》內(nèi)容，商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就有關(guān)情況回答記者提問。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景，有何重要意義？

城市一刻鐘便民生活圈伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，一端連著社區(qū)居民，一端連著眾多小微企業(yè)和個體工商戶，是聯(lián)通經(jīng)濟社會微循環(huán)的“毛細血管”。所謂一刻鐘是比較形象地說法，主要是讓社區(qū)居民在家門口附近就能便利消費，滿足日常生活需要。近年來，隨著城市更新步伐加快和消費水平不斷提高，特別是核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈現(xiàn)代化水平顯著提升，但以社區(qū)居民為服務(wù)對象的便民生活圈建設(shè)相對滯后，與滿足人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)。

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，我們研究出臺了《意見》。建設(shè)便民生活圈，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，是一項重大的民心工程，承載著新時代為人民謀幸福的初心，是改革發(fā)展成果惠及人民的重要體現(xiàn)。建設(shè)便民生活圈，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要任務(wù)，對于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。建設(shè)便民生活圈，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效舉措，有助于激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和超大規(guī)模市場潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

問：請簡要介紹下《意見》的起草過程？

在《意見》起草過程中，一是問計于民。今年2月，通過中國政府網(wǎng)就一刻鐘便民生活圈服務(wù)開展問卷調(diào)查，約1．7萬名社區(qū)居民填寫了問卷，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)為制定科學(xué)、精準的政策提供了基礎(chǔ)支撐。二是廣泛調(diào)研。面向各地商務(wù)主管部門進行書面調(diào)研，了解各地近年來工作情況及成效，并先后赴上海、海南等地開展實地調(diào)研，召開座談會，征詢有關(guān)協(xié)會和企業(yè)意見建議，研究政策措施。三是充分論證。廣泛征求部門和地方意見，立足各部門職能，形成支持推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)的政策體系，完善營商環(huán)境，形成政府有為與市場有效的有機結(jié)合。

問：請問《意見》主要包括哪些內(nèi)容？

《意見》主要包括四方面內(nèi)容：一是明確總體思路。搞好頂層設(shè)計，提出試點先行、以點帶面、逐步推開的工作路徑。二是明確基本原則。提出堅持以人民為中心、堅持因地制宜、堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新的原則，強調(diào)把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)遵循市場規(guī)律，回歸商業(yè)本質(zhì)，處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。三是明確主要任務(wù)。從科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營6方面提出建設(shè)任務(wù)，強調(diào)優(yōu)化網(wǎng)點布局，落實相關(guān)規(guī)劃和標準，推動便民服務(wù)設(shè)施進社區(qū)；強調(diào)優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)；強調(diào)支持品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場標準化改造，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商、平臺企業(yè)為實體店賦能服務(wù)。四是明確保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策保障、優(yōu)化市場營商環(huán)境、夯實工作基礎(chǔ)等方面，提出各部門具體職責分工，鼓勵地方實行市長（區(qū)長）負責制，制定便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃，落實好國家現(xiàn)有政策，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大扶持力度，形成政策合力。

此外，試點方案作為《意見》的附件，對試點工作進行部署，明確試點工作目標，試點申報原則和條件，申報流程和時限，試點內(nèi)容要求，以及國家和地方層面的職責分工；要求各省級商務(wù)主管部門于2021年7月15日推薦申報首批試點城市。

問：圍繞落實《意見》，請問下一步的工作如何推進？

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門積極推進《意見》落實。一是指導(dǎo)督促地方落實《意見》要求和任務(wù)，認真開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作，編制專項規(guī)劃和試點方案，加強頂層設(shè)計。二是發(fā)布建設(shè)指南，在印發(fā)《意見》的同時，將同步發(fā)布《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，增加工作的指導(dǎo)性和操作性。三是推動開展試點，積極組織地方申報全國試點、搞好評審篩選，鼓勵地方同步開展省級試點，盡快做大便民生活圈覆蓋規(guī)模，下好“全國一盤棋”。四是加強經(jīng)驗總結(jié)推廣，跟蹤了解地方工作進展，加強工作宣傳，適時召開全國性會議，總結(jié)推廣各地成熟可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

總的來講，通過開展以上工作，“十四五”時期要在全國培育若干試點城市，打造上千個布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈，促進便民利民惠民，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升民生服務(wù)的滿意度。