近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于2020年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理有關事項的通知》（工信部通裝函〔2021〕37號，下稱《通知》），現解讀如下：

一、相關背景情況

為促進汽車產業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同相關部門于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號）（下稱《積分辦法》），推動建立節(jié)能與新能源汽車協調發(fā)展的市場化機制。為適應產業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，工業(yè)和信息化部會同相關部門于2019年啟動了《積分辦法》修訂工作，2020年6月發(fā)布了《關于修改<積分辦法>的決定》（工業(yè)和信息化部令第53號）（下稱《修改決定》）?！斗e分辦法》實施以來，與其他相關政策銜接互補，有力促進了新能源汽車產業(yè)發(fā)展，推動了節(jié)能水平持續(xù)提升。2020年，我國新能源汽車產銷量分別達到136.6萬輛和136.7萬輛，同比增長7.5%和10.9%，連續(xù)6年位居世界首位；乘用車平均油耗較2016年下降達10%以上。

2020年，突發(fā)新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展造成較大沖擊，汽車產業(yè)鏈長、涉及面廣，受影響程度較深。對《積分辦法》實施而言，疫情延緩了企業(yè)新的節(jié)能車型和新能源車型研發(fā)上市進度，加速了車輛大型化消費趨勢，燃油汽車平均油耗下降幅度比正常年份明顯變小，新能源汽車產銷量雖快速回暖但總量也不及預期，導致油耗負積分、新能源正積分較之前預設目標有一定差距。行業(yè)企業(yè)普遍呼吁，出臺針對性政策調整措施，緩解由于疫情影響造成的正、負積分供需不平衡矛盾。

二、政策制定過程

為保障積分市場平穩(wěn)運行，更好促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2020年初即啟動疫情對《積分辦法》實施影響的跟蹤評估，研究政策調整方案。一是開展疫情影響評估。組織行業(yè)機構，持續(xù)跟蹤汽車行業(yè)運行情況，對不同政策場景下的積分供需情況進行深入分析測算。二是研提政策調整方案。依據《積分辦法》和油耗核算標準有關規(guī)定，結合循環(huán)外技術應用和節(jié)油水平情況調研，并統籌考慮湖北地區(qū)特殊情況，研究提出應對措施方案。三是廣泛征求各方意見。先后3次組織召開主要企業(yè)、行業(yè)機構參加的座談會，認真聽取有關各方意見建議，不斷完善政策措施，就《通知》主要內容在行業(yè)內達成了共識。

三、主要調整措施

《通知》明確了針對2020年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分核算、抵償的三項政策調整措施：一是根據油耗積分核算標準—GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中“對采用一種或多種循環(huán)外技術/裝置（怠速啟停、制動能量回收等）的車輛，其車型燃料消耗量可相應減去一定額度”的規(guī)定，綜合考慮技術成熟度、節(jié)油水平等因素，分別給與怠速啟停、換擋提醒、制動能量回收等循環(huán)外技術車型百公里油耗0.15升、0.1升、0.15升（12伏為0.05升）的減免優(yōu)惠。二是依據《修改決定》中“工業(yè)和信息化部可根據汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產生的新能源汽車正積分對2020年度產生的新能源負積分進行抵償”的規(guī)定，允許企業(yè)使用2021年度產生的新能源汽車正積分抵償2020年度產生的新能源汽車負積分。三是根據中央支持湖北省經濟社會發(fā)展一攬子政策精神要求，統籌考慮湖北企業(yè)困難和復工復產實際，對于注冊地在湖北省的乘用車企業(yè)2020年度產生的平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分減按80%計算。

經綜合評估，實施以上政策措施，有利于保障積分市場平穩(wěn)有序運行，推動《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》深入實施。工業(yè)和信息化部將加強《積分辦法》實施情況評估，持續(xù)完善政策措施，做好碳達峰、碳中和相關工作，為實現我國汽車產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。