中新網(wǎng)上海4月21日電 (申海 鄭瑩瑩)上海市政府新聞辦21日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市委常委、副市長吳清介紹了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)制定的有關(guān)情況及下一步工作舉措。上海市科委主任張全介紹了《條例》的主要內(nèi)容。

2020年1月20日，上海市十五屆人大三次會(huì)議表決通過了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，將于2020年5月1日起正式施行。作為上海市科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”“保障法”和“促進(jìn)法”，《條例》共九章五十九條。

目前，上海全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例達(dá)4%，比五年前提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，比五年前翻了一倍。上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國前列，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新策源能力和國際影響力加快提升。

吳清表示，《條例》的制定為貫徹落實(shí)重大國家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，科創(chuàng)中心建設(shè)涉及科技、金融、財(cái)政等眾多領(lǐng)域，在縱深推進(jìn)過程中，新情況、新問題、新需求日益凸顯，制定該《條例》，將行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，有利于通過制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。

張全介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，上海的基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長足進(jìn)步，整體水平顯著提高，國際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，在基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度、頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這一情況，《條例》主要從三個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持：一是加大財(cái)政科技投入特別是基礎(chǔ)研究的投入力度；二是加快培育戰(zhàn)略性科技力量；三是優(yōu)化重大項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)制。

整體而言，《條例》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)為：

一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，上海市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，完善科學(xué)研究布局，優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機(jī)制和環(huán)境條件，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新，如在投入方式上，除了支持高?？蒲性核_展基礎(chǔ)研究以外，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入；在布局方式上，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)上海市技術(shù)創(chuàng)新工作。

二是注重激勵(lì)人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)，營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。如，鼓勵(lì)用人單位完善收入分配機(jī)制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，科研人員的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；對(duì)于人才的收入分配，率先在立法中明確將競爭性財(cái)政項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績效支出，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入等不納入科研事業(yè)單位的績效工資總量。

三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過在創(chuàng)新市場培育、社會(huì)環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供動(dòng)力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以直接申請(qǐng)登記并適當(dāng)放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、成果處置等方面的自主權(quán)。

四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對(duì)科學(xué)普及、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研誠信、科研倫理等明確了相關(guān)制度，《條例》對(duì)于新科技發(fā)展帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)，率先提出制度安排；規(guī)定對(duì)未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)，通過聚焦張江，加快張江科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)全城全域創(chuàng)新。(完)