經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月25日訊 據(jù)銀保監(jiān)會官網(wǎng)今日消息，為規(guī)范保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品（以下簡稱保險資管產(chǎn)品）業(yè)務(wù)發(fā)展，統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，有效防范金融風(fēng)險，銀保監(jiān)會制定了《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），作為《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）配套政策，自2020年5月1日起施行。

2019年11月22日至12月27日，銀保監(jiān)會就《辦法》向社會公開征求意見。銀保監(jiān)會對反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收科學(xué)合理的建議，絕大多數(shù)意見已采納或擬在后續(xù)產(chǎn)品配套細(xì)則中采納。

《辦法》共八章六十六條，包括：總則，產(chǎn)品當(dāng)事人，產(chǎn)品發(fā)行、存續(xù)與終止，產(chǎn)品投資與管理，信息披露與報告，風(fēng)險管理，監(jiān)督管理以及附則。主要內(nèi)容：一是明確產(chǎn)品定位和形式。保險資管產(chǎn)品定位為私募產(chǎn)品，面向合格投資者非公開發(fā)行，產(chǎn)品形式包括債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃和組合類保險資管產(chǎn)品等。二是明確產(chǎn)品發(fā)行機(jī)制。落實深化“放管服”改革部署，進(jìn)一步簡政放權(quán)，結(jié)合保險資管產(chǎn)品特點，推進(jìn)債權(quán)投資計劃和股權(quán)投資計劃注冊發(fā)行、組合類保險資管產(chǎn)品登記發(fā)行，取消首單組合類保險資管產(chǎn)品核準(zhǔn)要求。同時，對注冊機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)提出明確要求，落實責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管。三是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品運作。在打破剛性兌付、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)、限制期限錯配等方面與《指導(dǎo)意見》保持一致。同時從審慎監(jiān)管角度，要求保險資金投資的保險資管產(chǎn)品，其投資范圍應(yīng)當(dāng)遵守保險資金運用的監(jiān)管規(guī)定。四是壓實產(chǎn)品發(fā)行人責(zé)任。強調(diào)保險資管機(jī)構(gòu)投資管理能力要求，落實風(fēng)險責(zé)任人機(jī)制，健全產(chǎn)品全面風(fēng)險管理體系，將產(chǎn)品業(yè)務(wù)納入內(nèi)部稽核和資金運用內(nèi)控審計。五是強化產(chǎn)品服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。細(xì)化托管人、投資顧問等機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和職責(zé)，同時對相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加強問責(zé)和監(jiān)管。六是完善產(chǎn)品風(fēng)險管理機(jī)制。要求保險資管機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，加強關(guān)聯(lián)交易管理。七是落實穿透監(jiān)管。保險資管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效識別保險資管產(chǎn)品的實際投資者與最終資金來源，充分披露資金投向、投資范圍和交易結(jié)構(gòu)等信息。此外，《辦法》在過渡期安排方面和《指導(dǎo)意見》保持一致。

制定《辦法》是貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求、完善我國資管業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的重要舉措，有利于規(guī)范保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬保險資金等長期資金的配置空間和投資渠道；有利于統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則，補齊監(jiān)管短板，強化事中事后監(jiān)管；有利于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮保險資管產(chǎn)品優(yōu)勢，引導(dǎo)長期資金參與資本市場，支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。下一步，銀保監(jiān)會將持續(xù)做好配套業(yè)務(wù)制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)管政策框架，推動保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》答記者問

為規(guī)范保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品(以下簡稱保險資管產(chǎn)品)業(yè)務(wù)發(fā)展，統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，有效防范金融風(fēng)險，銀保監(jiān)會公布《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《辦法》公開征求意見的情況如何?

2019年11月22日至12月27日，銀保監(jiān)會就《辦法》向社會公開征求意見。銀保監(jiān)會對反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收科學(xué)合理的建議，絕大多數(shù)意見已采納或擬在后續(xù)產(chǎn)品配套細(xì)則中采納。

《辦法》在嵌套要求方面，根據(jù)監(jiān)管政策的最新調(diào)整，增加了除外條款。在投資者資質(zhì)方面，將基本養(yǎng)老金、社會保障基金、企業(yè)年金等明示為產(chǎn)品投資者，更好體現(xiàn)保險資管產(chǎn)品服務(wù)長期資金的導(dǎo)向。在代理銷售機(jī)構(gòu)方面，適當(dāng)拓寬了代理銷售機(jī)構(gòu)范圍，為后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留了空間。在托管人職責(zé)方面，采納托管行意見，對托管職責(zé)表述做了調(diào)整，和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定一致。在關(guān)聯(lián)交易管理方面，調(diào)整了關(guān)聯(lián)交易識別報告的條款，具體細(xì)節(jié)在其他監(jiān)管規(guī)定中明確，與近期發(fā)布的關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管規(guī)定更好銜接。

此外，部分意見涉及債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃和組合類保險資管產(chǎn)品的細(xì)節(jié)要求，我們將在后續(xù)三類產(chǎn)品的配套細(xì)則中予以明確。

二、制定《辦法》的背景是什么?

近年來，保險資管機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)。截至2019年末，保險資管產(chǎn)品余額2.76萬億元，其中債權(quán)投資計劃1.27萬億元、股權(quán)投資計劃0.12萬億元、組合類保險資管產(chǎn)品1.37萬億元。債權(quán)投資計劃和股權(quán)投資計劃主要投向交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，成為保險資金等長期資金對接實體經(jīng)濟(jì)的重要工具;組合類保險資管產(chǎn)品主要投向股票、債券等公開市場品種，豐富了保險資金配置方式和策略，有力引導(dǎo)長期資金參與資本市場。

保險資管產(chǎn)品投資運作總體審慎穩(wěn)健。產(chǎn)品期限較長、杠桿率低，基本不存在多層嵌套、資金池等問題。但是，各類保險資管產(chǎn)品缺少統(tǒng)一的制度安排，與其他金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。《辦法》的制定，是落實《指導(dǎo)意見》的重要舉措，在統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步彌補監(jiān)管空白、補齊監(jiān)管短板、強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

三、《辦法》制定的總體原則是什么?

《辦法》制定遵循以下原則：一是堅持保險資管產(chǎn)品的私募定位。保險資管產(chǎn)品定位為私募產(chǎn)品，主要面向保險機(jī)構(gòu)等合格投資者非公開發(fā)行。二是堅持嚴(yán)控風(fēng)險的底線思維。一方面，對照《指導(dǎo)意見》，從期限匹配、風(fēng)險準(zhǔn)備金、非標(biāo)限額等方面彌補了監(jiān)管空白;另一方面，結(jié)合保險資管產(chǎn)品特點，細(xì)化了機(jī)構(gòu)資質(zhì)、產(chǎn)品運作管理、信息披露等內(nèi)容，并在投資范圍、能力監(jiān)管、風(fēng)險責(zé)任人等方面制定更嚴(yán)格的規(guī)則。三是堅持保險資管產(chǎn)品的中長期特色。引導(dǎo)保險資管產(chǎn)品錯位競爭和差異化發(fā)展，一方面發(fā)揮中長期產(chǎn)品的優(yōu)勢，豐富市場中長期投資工具和金融產(chǎn)品供給，滿足保險資金等長期資金的配置需求;另一方面暢通長期資金對接實體經(jīng)濟(jì)的渠道，提高直接融資比重。四是堅持原則導(dǎo)向和規(guī)則細(xì)化相結(jié)合?！掇k法》作為保險資管產(chǎn)品“母辦法”，著眼于原則定位、基礎(chǔ)制度和總體要求，對幾類產(chǎn)品共性部分做了原則規(guī)范?？紤]到不同保險資管產(chǎn)品的特點，我們還將在具體規(guī)則中提出有針對性的監(jiān)管要求。

四、《辦法》的總體結(jié)構(gòu)是什么?

《辦法》共八章六十六條，包括：總則，產(chǎn)品當(dāng)事人，產(chǎn)品發(fā)行、存續(xù)與終止，產(chǎn)品投資與管理，信息披露與報告，風(fēng)險管理，監(jiān)督管理以及附則。

第一章總則，主要包括產(chǎn)品定義和定位、基本原則、產(chǎn)品財產(chǎn)獨立、禁止剛兌等。第二章產(chǎn)品當(dāng)事人，主要明確投資者、保險資管機(jī)構(gòu)、托管人以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等內(nèi)容，細(xì)化了投資顧問的要求。第三章產(chǎn)品發(fā)行、存續(xù)與終止，主要規(guī)范產(chǎn)品注冊登記、銷售發(fā)行、存續(xù)期管理、終止清算等流程。第四章產(chǎn)品投資與管理，包括投資范圍、禁止通道、消除多層嵌套、穿透監(jiān)管、非標(biāo)限額管理等內(nèi)容。第五章信息披露與報告，明確相關(guān)參與主體的信息披露和報告義務(wù)。第六章風(fēng)險管理，包括壓實保險資管機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、明確風(fēng)險責(zé)任人和風(fēng)險準(zhǔn)備金機(jī)制、加強機(jī)構(gòu)內(nèi)外部審計監(jiān)督、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理等內(nèi)容。第七章監(jiān)督管理，主要包括對相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員的監(jiān)管措施、行政處罰等事項。第八章附則。

五、《辦法》如何規(guī)范保險資管產(chǎn)品的發(fā)行機(jī)制?

近年來，我們按照深化“放管服”改革部署，穩(wěn)步推進(jìn)保險資管產(chǎn)品發(fā)行機(jī)制改革。2013年，債權(quán)投資計劃發(fā)行由核準(zhǔn)制改為注冊制;2018年，簡化了股權(quán)投資計劃發(fā)行的注冊程序?！掇k法》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡政放權(quán)，將組合類保險資管產(chǎn)品由首單核準(zhǔn)改為登記，同時要求保險資管產(chǎn)品發(fā)行應(yīng)當(dāng)在銀保監(jiān)會認(rèn)可的機(jī)構(gòu)履行注冊或者登記程序?！掇k法》要求注冊機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)落實注冊登記責(zé)任，持續(xù)加強產(chǎn)品存續(xù)期風(fēng)險監(jiān)測，強化事中事后監(jiān)管。

六、《辦法》對保險資管產(chǎn)品的投資范圍有何要求?

《辦法》規(guī)定，保險資管產(chǎn)品的投資范圍包括國債、地方政府債券、中央銀行票據(jù)、政府機(jī)構(gòu)債券、金融債券、銀行存款、大額存單、同業(yè)存單、公司信用類債券、證券化產(chǎn)品、公募基金、其他債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)和銀保監(jiān)會認(rèn)可的其他資產(chǎn)。上述投資范圍與理財產(chǎn)品、私募資管計劃的投資范圍總體一致。此外，考慮到保險資金運用監(jiān)管政策和風(fēng)險管控要求，《辦法》要求保險資金投資的保險資管產(chǎn)品，其投資范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保險資金運用的監(jiān)管規(guī)定。非保險資金投資的保險資管產(chǎn)品，其投資范圍與其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資范圍保持一致。

七、《辦法》在加強風(fēng)險防控方面有何要求?

《辦法》著重從以下四個方面加強對保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控：一是壓實產(chǎn)品發(fā)行人主體責(zé)任。要求保險資管機(jī)構(gòu)符合投資管理能力要求，落實風(fēng)險責(zé)任人機(jī)制，健全產(chǎn)品全面風(fēng)險管理體系，將產(chǎn)品業(yè)務(wù)納入內(nèi)部稽核和資金運用內(nèi)控年度審計。二是全面規(guī)范產(chǎn)品運作。在打破剛性兌付、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)、限制期限錯配等方面與《指導(dǎo)意見》保持一致。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化對產(chǎn)品發(fā)行、存續(xù)、終止清算等全生命周期管理。三是完善風(fēng)險管理機(jī)制。要求保險資管機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，加強關(guān)聯(lián)交易管理，細(xì)化信息披露安排。四是落實穿透監(jiān)管。要求保險資管機(jī)構(gòu)有效識別保險資管產(chǎn)品的實際投資者與最終資金來源，充分披露資金投向、投資范圍和交易結(jié)構(gòu)等信息。

八、《辦法》與后續(xù)配套細(xì)則如何銜接?

《辦法》著眼于對各類保險資管產(chǎn)品共性的部分加以總體規(guī)范。考慮到不同保險資管產(chǎn)品在產(chǎn)品形態(tài)、交易結(jié)構(gòu)、資金投向等方面的差異，下一步將在《辦法》的基礎(chǔ)上，分別制定債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃和組合類保險資管產(chǎn)品的配套細(xì)則，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管政策的針對性。