截至3月20日，全國新增地方債券14079億元——

地方債加快發(fā)行 資金投向更合理

本報記者 曾金華

今年財政部地方政府債券工作啟動更早，更加及時有效。各地發(fā)行新增專項債全部用于基礎設施建設，包括用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目。

面對新冠肺炎疫情沖擊，如何更好發(fā)揮地方政府債券特別是專項債作用備受關注。財政部最新統(tǒng)計顯示，截至3月20日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券已達14079億元，占提前下達額度的76%。其中，一般債券3846億元，占69%；發(fā)行專項債券10233億元，占79%。

“今年財政部地方政府債券工作啟動更早，更加及時有效。2019年第一批專項債于1月22日發(fā)行，2020年第一批專項債在1月2日就開始發(fā)行?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說。

據(jù)悉，按照全國人大常委會的授權，經(jīng)國務院批準，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券18480億元，其中一般債券5580億元、專項債券12900億元。

據(jù)財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲介紹，今年地方債發(fā)行進度加快，截至3月20日，已經(jīng)有9個地區(qū)(北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南)完成了提前下達的新增地方政府債券發(fā)行工作。

“由于財政部下達提前批準地方債時間更早、額度更多，這使得今年以來地方債發(fā)行量明顯增加?！编嵈簶s分析，債券期限更加合理。統(tǒng)計顯示，截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限為16.2年，與往年相比債券期限與項目建設和運營期限更加匹配。其中，10年期以上長期債券發(fā)行12131億元，占86.2%。

鄭春榮認為，長期限地方債占比大幅度上升，地方債主動拉長期限，匹配政府基建項目周期，同時完善地方債的償還結構，取得了明顯成效。

據(jù)悉，今年以來各地發(fā)行新增專項債全部用于基礎設施建設，包括用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目。

“同時，各地用于符合條件的重大項目資本金的債券規(guī)模達到1200億元，這將帶動相當大的社會資本，擴大有效投資?！彼吻锪嵴f。

記者了解到，各地債券發(fā)行資金有力支持了重點項目。比如，截至3月3日，河北已累計發(fā)行政府債券618億元，支持了2022年冬奧會賽區(qū)基礎設施、京張高鐵、石衡滄港城際鐵路、滹沱河生態(tài)治理、正定自貿(mào)試驗區(qū)等重點經(jīng)濟社會發(fā)展項目1214個，切實發(fā)揮了債券資金拉動有效投資的重要作用。

鄭春榮分析，今年以來專項債用途包括基礎設施建設、園區(qū)建設、收費公路、生態(tài)環(huán)保等民生領域，資金投向更加合理。

“近期以來，我國央行向市場大量投放流動性，市場資金面充裕。同時，面對疫情影響，一些機構加大了對債券的配置以避險。在此情況下，地方政府債券發(fā)行期限雖然較長，但發(fā)行平均利率保持較低水平?！编嵈簶s說。

目前，5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設受到高度關注。同時，新冠肺炎疫情也反映出我國醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基礎設施領域仍有提升空間?！皬姆€(wěn)增長和補短板角度看，預計上述幾大領域將成為地方政府債券資金投向的主要方向之一?！编嵈簶s表示。

鄭春榮認為，從操作層面來看，專項債可用作項目資本金，通過加杠桿撬動基建，“預計今年各地將結合專項債募集資金用途的結構性改善，更多地把專項債用作項目資本金，增強專項債撬動基建的能力”。

“下一步，財政部將繼續(xù)指導地方加快地方政府債券發(fā)行進度，同時按照‘資金、資源跟著項目走’原則，督促各地和項目單位加快新增債券使用，發(fā)了債券必須趕緊用，及早形成實物工作量，盡快有效拉動經(jīng)濟增長。”宋秋玲說。