(經(jīng)濟觀察)油氣領(lǐng)域新央企誕生 或重塑中國油氣市場體系

中新社北京12月10日電 (記者 龐無忌)中國國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱國家管網(wǎng)公司)9日在京正式成立。

這家新成立的央企有何特別之處？多位專家在接受中新社記者采訪時表示，成立國家管網(wǎng)公司對推動中國油氣體制改革起著關(guān)鍵性的作用。這一新企業(yè)肩負(fù)四大“使命”，有望重塑中國油氣市場體系。

——油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平解釋說，在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。管網(wǎng)連接著上游的勘探開發(fā)以及下游的加工和銷售，后兩者都屬于競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

過去，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營主要由國內(nèi)三大石油公司承擔(dān)。劉滿平指出，國家管網(wǎng)公司的成立，意味著通過改革讓中游的管網(wǎng)部分獨立，最直接的好處就是實現(xiàn)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)脫離，進而促進整個行業(yè)形成競爭關(guān)系。

借鑒國際經(jīng)驗，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授董秀成指出，獨立管網(wǎng)公司的產(chǎn)生將會直接豐富天然氣市場的競爭主體，從而提高市場化程度。

競爭也意味著資源配置方式和市場運營規(guī)則將發(fā)生變化。中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，將管網(wǎng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出來，相當(dāng)于把商品和運輸進行分離，油氣將更多恢復(fù)商品屬性，這對實現(xiàn)油氣等資源的市場化配置發(fā)揮關(guān)鍵作用。下一步，油氣供給將有望更加多元，也會加大中國的能源安全保障能力。

——吸引資本，加快管網(wǎng)建設(shè)

截至2018年，中國天然氣管道干線為7.6萬公里，總長度遠低于管網(wǎng)發(fā)達國家，目前中國人均天然氣管線長度僅為世界平均水平的二分之一。

劉滿平表示，專門成立國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益，加快建設(shè)步伐。

天然氣市場供應(yīng)狀況也將隨之改變。董秀成表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施開放、利用效率提高，有利于國外進口，中國天然氣市場將由“供應(yīng)能力受限”向“供應(yīng)能力釋放”轉(zhuǎn)變。

——促進天然氣價格市場化改革

目前中國天然氣市場供應(yīng)方高度集中，而需求方眾多分散。供應(yīng)方實現(xiàn)捆綁式銷售導(dǎo)致需求方被動，終端用戶無法議價，價格傳導(dǎo)不順暢。

董秀成表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，此前三大油氣企業(yè)的市場集中度將有所降低，且地方管網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢在必行。如此，中國天然氣價費改革有望提速。

國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士也表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

劉滿平說，今后，其它供氣商可以使用管網(wǎng)輸送自己的氣，擴大銷售范圍。長遠來看，可以使得市場競爭更加充分，并通過競爭降低天然氣價格。

——管道互聯(lián)互通提升效率

互聯(lián)互通程度不足被視為制約中國天然氣行業(yè)快速發(fā)展的主要短板之一。

過去，劉毅軍指出，過去各企業(yè)建設(shè)自己的油氣管網(wǎng)，建好后大都獨立運營，這種“各自為政”的狀況導(dǎo)致全國范圍內(nèi)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠，存在重復(fù)建設(shè)、運行效率不足等問題。而國家管網(wǎng)公司的成立，將形成“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)管道資源的共享，既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資和資源等浪費，又可提高能源運輸效率并降低運輸成本。(完)