山西試點企業(yè)投資項目承諾制改革 一“諾”千金 省時省事(改革落實在基層)

“從簽約到開工，只用了37天！”金科山西智慧科技城總經(jīng)理劉興春感嘆，“在金科全國12個園區(qū)項目中最快?！?/p>

兩年多來，山西試點企業(yè)投資項目承諾制改革，試點項目已有3000多個，企業(yè)辦理手續(xù)縮減80%，項目報建審批的時間縮短一半以上。山西省固定資產投資增速，也從承諾制改革前一年的0.8%，提高至今年1—8月的6.5%。

2016年3月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議，審議通過了《關于深化投融資體制改革的意見》。會議強調，要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導、事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

2017年底，山西率先啟動企業(yè)投資項目承諾制改革，并逐步在全省推開。改革注重四個轉變：變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管、變部門審批把關為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路，核心是“政府靠前服務，企業(yè)信用承諾”。

關鍵詞之一是“審批”。“往往項目建好了，市場窗口機遇期卻錯過了?！鄙轿魇“l(fā)改委主任姜四清介紹，以前企業(yè)投資，從立項到開工要辦理30個審批事項，涉及12個審批部門和若干中介機構。

“前些年，一棵樹就能擋住整道門，啥也干不了?！睍x中惠騰房地產開發(fā)有限公司負責人曹玉峰感嘆，“施工難免會影響門前綠化帶，過去要到園林局窗口層層審批，時間上就沒譜了。”

改革圍繞審批事項，以供地、開工、竣工為節(jié)點，在“減少”“合并”“下放”“調序”上重點突破，市政設施建設、地震安全性評價、取水許可等14項審批，均在政府供地前提前完成。

關鍵詞之二是“承諾”。改革后，把事先審查的標準變?yōu)槠髽I(yè)承諾和政府驗收的標準，承諾即批復，竣工后由政府聯(lián)合驗收。比如圖審，傳統(tǒng)模式是企業(yè)委托中介機構分別編制施工圖設計、消防設計、人防設計、氣象設計4份文件，各主管部門再分別委托中介機構審查后批復。“通過‘四圖聯(lián)審’‘四審合一’，最后實行告知承諾和設計人員終身負責制，我們將‘零圖審’走通?！苯那逭f。

山西的承諾制改革，被國務院列為全國優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。而這只是破題的開始。

登錄工程項目審批監(jiān)管系統(tǒng)，截至當天的山西各地市項目進度、審批用時一目了然。

“這個審批監(jiān)管系統(tǒng)即將納入山西的‘數(shù)字政府’。在統(tǒng)一大平臺里，各地市、各省直部門業(yè)務平臺都將遷入，通過數(shù)據(jù)共享提升審批效率和擴大監(jiān)督面。該平臺也將實現(xiàn)審批和監(jiān)管分離，有助于提高辦事效率和公平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境?！鄙轿魇≌招畔⒐芾砭志珠L李秋柱介紹。

胡 健 喬 棟