助力市場(chǎng)化改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》解讀

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10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

釋放三大積極信號(hào)

《條例》出臺(tái)具有重要的實(shí)踐意義和立法價(jià)值，是新時(shí)代一次標(biāo)志性的立法探索。具體釋放了三個(gè)信號(hào)：

信號(hào)一：標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)高效運(yùn)行”加快升級(jí)。改革開放初期，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素大量過剩閑置，“要素投入驅(qū)動(dòng)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來許多城市出現(xiàn)制造業(yè)民工荒、建設(shè)用土緊張、人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象，向“要素投入”要發(fā)展越來越難，向“資源配置”升級(jí)逐步成為發(fā)展方向共識(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這就需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并發(fā)展壯大。

信號(hào)二：標(biāo)志著我國(guó)制度建設(shè)思維從“跟隨學(xué)習(xí)型”向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”探索升級(jí)。中國(guó)的改革開放歷來注重學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)。世界銀行有成熟的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。根據(jù)世行《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境（世界銀行以北京、上海為評(píng)價(jià)樣板）在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中從第78位大幅躍升至第46位，躋身年度營(yíng)商環(huán)境改善排名前十?！稐l例》吸收了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、登記財(cái)產(chǎn)、辦理破產(chǎn)等事務(wù)納入文本，同時(shí)又創(chuàng)新擴(kuò)展了融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)等大量具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容，引領(lǐng)性地為全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化探索提供新的框架示范。

信號(hào)三：標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則從“實(shí)踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級(jí)。近年來，圍繞國(guó)務(wù)院“放管服”工作部署，全國(guó)開始一系列營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索：如近期國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議提出的打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管等，再如地方探索中的上海自貿(mào)區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”、銀川的“一枚公章管審批”等等?！稐l例》將近年來全國(guó)和地方的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，對(duì)缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，向世界彰顯了中國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心。

帶來三大發(fā)展紅利

《條例》的出臺(tái)給地方、企業(yè)、自然人都將帶來實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)而有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

紅利一：“運(yùn)行系統(tǒng)升級(jí)”——為地方發(fā)展賦能

如同電子信息產(chǎn)品的操作系統(tǒng)，《條例》為地方發(fā)展提供了一個(gè)更好、更快、更順暢的操作系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加高效的運(yùn)作平臺(tái)。

一是信心紅利。《條例》出臺(tái)有助于下一年度中國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境的排名提升，大大增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)中國(guó)發(fā)展環(huán)境的信心，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性以及全國(guó)各地的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二是效率紅利。《條例》要求構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，將大大提高政府效率?！稐l例》還提出對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性檢查（如上海試點(diǎn)與大眾點(diǎn)評(píng)合作，建立“天眼”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)“變質(zhì)”“拉肚子”等敏感評(píng)價(jià)，就會(huì)推送給監(jiān)管部門跟蹤執(zhí)法）。

三是發(fā)展紅利?！稐l例》規(guī)定，能通過事中事后監(jiān)管糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害的，可按“告知承諾制”辦理。這意味著評(píng)審評(píng)估時(shí)間和成本大大節(jié)省，審批大大加快，但申請(qǐng)人事后實(shí)現(xiàn)不了承諾將被“糾正”。又如“包容審慎監(jiān)管”，為滬深杭等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了在批評(píng)幫助中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

紅利二：“軟件程序升級(jí)”——促企業(yè)釋放活力

如果“營(yíng)商環(huán)境”是地方發(fā)展的操作系統(tǒng)，那么企業(yè)就是系統(tǒng)上運(yùn)行的各種軟件或APP?！稐l例》幫助程序（企業(yè)）升級(jí)，更流暢地在新的操作系統(tǒng)里面運(yùn)行。

一是法律保護(hù)紅利。如《條例》明確保障各類所有制市場(chǎng)主體平等獲得各類生產(chǎn)要素；招標(biāo)投標(biāo)和政府采購不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制和排斥部分市場(chǎng)主體；杜絕被詬病的“新官不理舊賬”，追責(zé)“政務(wù)失信”的主要責(zé)任人等等。

二是開辦準(zhǔn)入紅利。《條例》要求壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。市場(chǎng)主體將越來越快速地進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)變更、注銷也可以在較短時(shí)間內(nèi)辦理完成（目前長(zhǎng)三角在探索異地辦理企業(yè)登記注冊(cè)，方便企業(yè)向長(zhǎng)三角快速布局）。

三是高效運(yùn)營(yíng)紅利。如政務(wù)辦理實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；同級(jí)多部門審批事項(xiàng)，可用“一口受理、并聯(lián)審批”的方式同步推進(jìn)，大量縮短時(shí)間；實(shí)行口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域“單一窗口”流程（貿(mào)易商無須再向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)機(jī)構(gòu)重復(fù)提交進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)單證或電子數(shù)據(jù)）。

四是成本降低紅利。如《條例》要求依法合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率（近期國(guó)務(wù)院已將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納比例由20%降至16%）；相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)，不得收取政府對(duì)外公示“收費(fèi)清單”以外的費(fèi)用等等。

紅利三：“用戶體驗(yàn)升級(jí)”——讓人民感到滿意

對(duì)于營(yíng)商環(huán)境這個(gè)操作系統(tǒng)和在操作系統(tǒng)里運(yùn)行的各種程序（企業(yè)），人民是最終用戶和消費(fèi)者，其最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是用戶體驗(yàn)——讓人民滿意。

一是就近辦事紅利。如《條例》規(guī)定，對(duì)于面向個(gè)人、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村（居）民委員會(huì)。以后許多事情在家附近就可以辦理。

二是減證便民紅利?！稐l例》規(guī)定，對(duì)于“自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實(shí)”等情形，不得設(shè)定證明。以后居民辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，不必要的重復(fù)舉證將大大減少。

三是快捷辦理紅利。如不動(dòng)產(chǎn)登記，《條例》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)整合優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通。今后個(gè)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，辦理流程和時(shí)間將有所減少。

具有五大核心亮點(diǎn)

《條例》內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈，集中起來有五大類：

亮點(diǎn)一：與新興技術(shù)相結(jié)合。《條例》中多處強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高政府服務(wù)與管理水平。如建立全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，原則上所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全納入該平臺(tái)辦理；逐步實(shí)行全程無網(wǎng)上辦稅，不斷擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍；推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證明；建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，提高監(jiān)管效率。

亮點(diǎn)二：與制度創(chuàng)新相結(jié)合?！稐l例》不僅是對(duì)過去相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步強(qiáng)化或落實(shí)，而且提出許多創(chuàng)新的制度條款。如“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”允許將部分行政許可權(quán)集中到一個(gè)部門行使，賦予“一枚公章管審批”的法律效力；賦予“電子章”與實(shí)務(wù)印章同等的法律效力；采用“信用監(jiān)管”方式，對(duì)誠信守法的監(jiān)管對(duì)象適當(dāng)降低抽查比例，減少頻次，反之則加大監(jiān)管力度。

亮點(diǎn)三：與評(píng)價(jià)追責(zé)相結(jié)合?！稐l例》不是倡導(dǎo)性的，而是具有法律強(qiáng)制性。如《條例》規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)于相關(guān)部門和工作人員未按《條例》規(guī)定履行職責(zé)的，將給予相應(yīng)處分，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任；因失信違約損害營(yíng)商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入“政務(wù)失信記錄”。

亮點(diǎn)四：與社會(huì)共治相結(jié)合?！稐l例》堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合的起草思路，不僅明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，而且注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各方面作用。如《條例》要求政府建立有效的政企溝通機(jī)制、聽取市場(chǎng)主體意見建議；設(shè)置監(jiān)督窗口或監(jiān)督平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，并把服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核；政策的制定要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

亮點(diǎn)五：與改革賦權(quán)相結(jié)合?！稐l例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任。這就為進(jìn)一步探索創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境提供了保障。

□上海社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室研究員 吳璟桉