中新社北京9月11日電 (記者 阮煜琳)最近兩周，中國官方多部門密集出手，從基礎設施、養(yǎng)殖用地、貸款等方面出臺一系列硬措施支持生豬生產(chǎn)，同時全力破解生豬養(yǎng)殖的環(huán)保問題，明確禁止借環(huán)保名義打壓養(yǎng)殖業(yè)的不當做法。

多重因素影響 生豬補欄信心不足

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個監(jiān)測縣生豬存欄信息監(jiān)測顯示，今年7月份，生豬存欄比去年同期下降32.2%，能繁母豬存欄下降31.9%。存欄量下降，豬肉價格上漲。官方數(shù)據(jù)顯示，8月中國豬肉價格同比上漲46.7%，漲幅比上月擴大19.7個百分點。

對當前中國生豬產(chǎn)能下降的原因，湖南農(nóng)業(yè)大學教授吳根義認為，主要是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。由于非洲豬瘟疫情仍未解除，養(yǎng)殖場戶普遍擔心“血本無歸”，復產(chǎn)補欄信心嚴重不足。還有一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

2013年國務院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂《畜牧法》，對禁養(yǎng)區(qū)范圍作出規(guī)定。按規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)等，禁止建設省級政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。

“一些地方政府于是打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”，浙江大學環(huán)境與資源學院教授羅安程說，如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個別縣區(qū)打造“無豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。

明確禁養(yǎng)規(guī)定 養(yǎng)殖不等于污染

“2018年第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%?？梢?，禁養(yǎng)區(qū)劃定對當前生豬存欄不足的影響甚微”，北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元日前對記者說。

羅安程表示，當前，由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。為此，當前必須進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

賈生元強調(diào)，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)。

市場手段“用掉” 豬糞 糞肥經(jīng)紀人“硬核”上場

中國畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達38億噸。目前中國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶點多面廣。規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化率為70%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒比較普遍，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

中國農(nóng)業(yè)大學教授董仁杰表示，在生豬補欄復產(chǎn)過程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。要積極推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式。指導和督促養(yǎng)殖場戶配備基本環(huán)保設施。要改進糞肥積造和施用方式，降低糞污資源化成本和糞肥還田難度。 同時，通過培育糞肥經(jīng)紀人隊伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平，以市場化手段和經(jīng)濟機制，從根本上對糞污亂排亂放實現(xiàn)有效遏制。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，指導和推動地方加快構(gòu)建糞肥還田市場化機制。多措并舉，進一步暢通糞污資源化利用通道。(完)