今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，首次提出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，并明確由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局共同起草。7月14日，有關(guān)部門就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

出臺(tái)《條例》的必要性

制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出一系列重大決策部署。制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)地貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力地推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

制定《條例》是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。一些實(shí)踐也證明，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，有些有效的改革舉措無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

制定《條例》是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題依舊突出，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。制定《條例》，有利于保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

地方的立法實(shí)踐

從地方的立法實(shí)踐看，目前已有不少省份在推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的制定工作。

2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確將重點(diǎn)清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問(wèn)題，彰顯了黑龍江省重塑營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

2019 年 5 月 30 日，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

2019年7月31日，天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

遼寧、河北、陜西等地在更早時(shí)間制定出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好營(yíng)商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

2016年12月7日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

2017年12月1日，河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

2018年3月31日，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

2019年2月19日，山東省人大常委會(huì)就本省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法工作召開(kāi)座談會(huì)，積極推動(dòng)加快該條例起草工作。據(jù)了解，該條例準(zhǔn)備于2019年11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。

地方的立法實(shí)踐，為國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提供了有益內(nèi)容。

《條例》的主要思路

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

征求意見(jiàn)稿對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神，全面落實(shí)近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，參考部分省區(qū)市先行先試出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國(guó)際組織和國(guó)外的有效做法。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，研究提出制度性解決方案；另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革提供法律法規(guī)支撐。對(duì)具體程序和條件的規(guī)定相對(duì)原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時(shí)，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用。

《條例》的主要內(nèi)容

在“市場(chǎng)主體”方面，主要從平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體和保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益兩個(gè)方面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)以及保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

在“市場(chǎng)環(huán)境”方面，主要圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范稅費(fèi)辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個(gè)方面，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)范涉企收費(fèi)以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

在“政務(wù)服務(wù)”方面，主要圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)方面，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

在“監(jiān)管執(zhí)法”方面，主要突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個(gè)方面，對(duì)監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

在“法治保障”方面，主要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責(zé)任兩個(gè)方面，對(duì)政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評(píng)估和清理、政務(wù)誠(chéng)信以及政府責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

本報(bào)記者 王國(guó)明