(經(jīng)濟(jì)觀察)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)回應(yīng)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的更高需求

中新網(wǎng)上海8月6日電 (李姝徵 高志苗 郁玫)中國(guó)官方6日宣布，設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱新片區(qū))。多名專家學(xué)者認(rèn)為，新片區(qū)立足高水平開(kāi)放，在內(nèi)涵上擁有更深拓展。

與中國(guó)改革開(kāi)放的前30年相比，當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境已有重大變化：全球價(jià)值鏈已由擴(kuò)展階段進(jìn)入收縮階段，全球貿(mào)易投資規(guī)則亦在重構(gòu)中。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷認(rèn)為，新片區(qū)的出現(xiàn)，對(duì)于目前中國(guó)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中保持原有的優(yōu)勢(shì)，向更高端邁進(jìn)有著重要?dú)v史意義。

“如何加強(qiáng)投資貿(mào)易領(lǐng)域的便利化與自由化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)中國(guó)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！鄙蜷_(kāi)艷表示，因此，新片區(qū)的定位不是簡(jiǎn)單的空間上的擴(kuò)大，也不是政策的平移，而是在內(nèi)涵上有更深的拓展。

增設(shè)新片區(qū)是“三位一體”的構(gòu)想，是新功能、新布局、新動(dòng)力和擴(kuò)大開(kāi)放的有機(jī)組合。這一拓展，實(shí)質(zhì)上是回應(yīng)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放提出的更高需求。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)學(xué)院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，新片區(qū)體現(xiàn)出三大“轉(zhuǎn)型”。

第一，相較上海自貿(mào)區(qū)成立之初提出的三年改革任務(wù)，新片區(qū)的《方案》顯然提出了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。孫元欣指出，這首先體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)由短中期的改革任務(wù)向長(zhǎng)期戰(zhàn)略推進(jìn)的“轉(zhuǎn)型”。

第二，新片區(qū)由“試驗(yàn)田”向“試驗(yàn)田+特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的“轉(zhuǎn)型”。

“與國(guó)際上其他自由貿(mào)易園區(qū)不同，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著國(guó)家制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試的任務(wù)?！睂O元欣表示，面對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的更高需求，新片區(qū)將就中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，深入展開(kāi)壓力測(cè)試。

同時(shí)，加入“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的“特”元素，新片區(qū)將由投資貿(mào)易便利化轉(zhuǎn)向投資貿(mào)易自由化，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。多名學(xué)者認(rèn)為，新片區(qū)將迎來(lái)金融創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破和提升，并實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。

第三，新片區(qū)由制度創(chuàng)新的單輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新+新舊功能轉(zhuǎn)換”雙輪驅(qū)動(dòng)。

自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)誕生以來(lái)，圍繞著制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，外資負(fù)面清單、貿(mào)易便利化等多項(xiàng)改革試點(diǎn)分領(lǐng)域、分層次在中國(guó)復(fù)制推廣，加碼經(jīng)濟(jì)活力，釋放改革紅利。

而制度創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“雙輪驅(qū)動(dòng)”則是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

“新片區(qū)要針對(duì)國(guó)家發(fā)展‘卡脖子’領(lǐng)域開(kāi)展大膽試點(diǎn)。”孫元欣表示，在上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥以及航空航天等高新領(lǐng)域有望借自貿(mào)區(qū)“東風(fēng)”突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、迎來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國(guó)家需求，”孫元欣認(rèn)為，新片區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，有益于中國(guó)未來(lái)多地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)向更高水平開(kāi)放邁進(jìn)?！爸袊?guó)正在推進(jìn)全面開(kāi)放新格局，需要自貿(mào)區(qū)率先做出試點(diǎn)，判出一條新路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步?！睂O元欣說(shuō)。(完)