(經(jīng)濟觀察)中國出臺國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計

中新社北京5月27日電 (記者 龐無忌)中央近日印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。該意見提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

多位權(quán)威專家表示，國土空間規(guī)劃是空間管理的總綱領(lǐng)，對中國空間發(fā)展做出戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的安排。建立國土空間規(guī)劃體系將實現(xiàn)“多規(guī)合一”，破解各類空間規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等難題，也是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

招商來的工業(yè)項目已經(jīng)簽約，才發(fā)現(xiàn)選址地點包括部分農(nóng)業(yè)用地。一個項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是不符合土地利用總體規(guī)劃。同樣一塊地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中屬于建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地。各類規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)生中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)的關(guān)鍵性作用，但是長期以來，各類規(guī)劃常有不協(xié)調(diào)、甚至規(guī)劃“打架”的情況。

以廈門為例，如果將兩張規(guī)劃圖疊在一起來看，廈門的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃存在超過12萬個差異圖斑，占全市用地面積的18%。一個項目符合一個規(guī)劃，不符合另一個規(guī)劃的情況時常出現(xiàn)。

這也導(dǎo)致不少地方頻繁調(diào)規(guī)?！胺磸?fù)調(diào)整規(guī)劃對地方政府來說可謂家常便飯，一些地方的各種規(guī)劃甚至一年一調(diào)或幾調(diào)”，一位在地方政府任職多年的人士向中新社記者表示。

這種情況將得到改變。自然資源部副部長趙龍27日在北京表示，中國此次明確，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。同時，形成一個平臺，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

簡言之，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵指出，國土空間規(guī)劃就是把過去所有涉及空間類的規(guī)劃(這些規(guī)劃過去編制分散在各個部門當(dāng)中)，整合成一個統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。這一規(guī)劃將對中國960萬平方公里的陸地國土和300萬平方公里的海洋國土進行全尺度規(guī)劃，內(nèi)容既涉及國土空間開發(fā)保護的問題，涉及到人居環(huán)境的問題，也涉及到每一個鄉(xiāng)村和城市的具體建設(shè)。

中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱指出，國土空間規(guī)劃體系的建立，總體而言是把部門利益變成整體利益，能大幅減少政府部門之間的“扯皮”，大幅提高效率。不過，他指出，“多規(guī)合一”的實現(xiàn)并不容易，需要推動信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并不是簡單將過去的幾張規(guī)劃圖重疊在一起。

強調(diào)規(guī)劃權(quán)威性是此次國土空間規(guī)劃體系建立的重點之一。趙龍表示，這涉及到兩個問題：一是保證規(guī)劃編制的科學(xué)性，二是保證規(guī)劃實施監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

在科學(xué)性方面，趙龍表示，國土空間規(guī)劃在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，保護生態(tài)屏障，開展生態(tài)保護和修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。

在實施監(jiān)管權(quán)威性方面，趙龍表示，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象。

針對專項規(guī)劃涉及空間布局的情形，此次若干意見中專門強調(diào)，強化國土空間規(guī)劃對交通、能源、水利等涉及空間利用的專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用?！霸诹㈨椀臅r候，就知道哪些紅線不能踩，哪些地方是需要避讓的自然保護區(qū)等，就能大幅提升社會運行效率”，張兵表示。

此番，國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計的出爐還反映出中國空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江指出，經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟社會發(fā)生巨變，“現(xiàn)在我們不能只管建設(shè)，而是需要對整個國家的生態(tài)文明，對山水林田湖草進行整體管控，這是行政管理方式和價值觀變化的具體體現(xiàn)”，李曉江說，這也是多規(guī)合一和建立國土空間規(guī)劃體系的重要考慮之一。(完)