司法部關(guān)于《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號(hào)查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年6月10日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號(hào)司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺鞘泄步煌ü芾項(xiàng)l例征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：csgj2019@chinalaw.gov.cn。

司法部

2019年5月10日

城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，制定本條例。

第二條 城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車（含有軌電車，下同）、城市軌道交通系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。

第三條 國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市公共交通體系，統(tǒng)籌利用各種公共交通方式，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃、財(cái)稅支持、用地供給、設(shè)施建設(shè)、道路通行、安全防范等方面保障城市公共交通發(fā)展。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并保障其合法權(quán)益。

第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新裝備，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理方面的應(yīng)用。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民出行需要，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴(kuò)展公共交通服務(wù)范圍。

第七條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)城市公共交通工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)城市公共交通的相關(guān)工作。

省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通工作。省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的相關(guān)工作。

第八條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通工作，督促有關(guān)部門依法履行管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作的重大問題。

城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的負(fù)責(zé)公共交通管理的部門（以下統(tǒng)稱城市公共交通管理部門）具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通管理工作。城市人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，編制城市公共交通規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、公眾出行需要、財(cái)政承受能力及公共安全需要。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、構(gòu)成比例、用地配置、設(shè)施和線路布局、車輛配備、信息化建設(shè)、安全防范和人才保障等內(nèi)容。

第十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設(shè)施用地。

城市公共交通規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地可以以劃撥或者協(xié)議出讓方式供給。

城市公共交通設(shè)施用地依法實(shí)施土地綜合開發(fā)的，不得損害公共交通功能，其收益應(yīng)當(dāng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)和管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定。

第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照城市公共交通規(guī)劃，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)預(yù)算管理。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路的，有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通規(guī)劃建設(shè)首末站、中途?？空?、換乘接駁站、公共汽（電）車專用道等城市公共交通設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建城市道路可能影響公共交通運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面征求城市公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)的意見。

第十三條 建設(shè)城市公共汽（電）車首末站、樞紐站和城市軌道交通站等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等大型建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要開展交通影響評(píng)價(jià)的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展分析評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出解決方案。

建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第三章 運(yùn)營(yíng)服務(wù)

第十五條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃、城市發(fā)展和公眾出行需要，合理確定城市公共交通的運(yùn)力資源，及時(shí)開辟或者調(diào)整城市公共汽（電）車線路。

城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展公眾出行調(diào)查，收集、分析公眾出行時(shí)間、頻率、方式等交通信息，作為優(yōu)化城市公共交通線路的依據(jù)。

第十六條 城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的信用狀況、運(yùn)營(yíng)方案、車輛設(shè)備狀況、安全保障措施以及服務(wù)質(zhì)量狀況或者承諾等因素，依法確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)。

城市公共交通管理部門不得拍賣城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路。城市公共交通企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路。

第十七條 城市公共汽（電）車線路運(yùn)營(yíng)的期限為6年至12年。城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)的期限由城市人民政府確定。

城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)期限屆滿，由城市公共交通管理部門按照本條例第十六條的規(guī)定重新確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)。

第十八條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)與從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)簽訂線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，明確開通時(shí)間、運(yùn)營(yíng)線路和時(shí)段、車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、票制票價(jià)、運(yùn)營(yíng)期限、安全保障措施，以及雙方其他權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十九條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、準(zhǔn)時(shí)、便捷的服務(wù)，并向城市公共交通管理部門報(bào)送線路運(yùn)營(yíng)相關(guān)信息。

城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議和服務(wù)規(guī)范，定期對(duì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾出行便利、公共汽（電）車線網(wǎng)優(yōu)化等需要，組織城市公共汽（電）車企業(yè)提供社區(qū)接駁班車、夜間班車等公共交通服務(wù)，鼓勵(lì)城市公共汽（電）車企業(yè)提供定制化公共交通服務(wù)。

第二十一條 城市公共汽（電）車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議確定的數(shù)量配備城市公共汽（電）車車輛。

投入運(yùn)營(yíng)的城市公共汽（電）車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和尾氣排放環(huán)保檢驗(yàn)合格證明，并按照城市公共交通管理部門的要求設(shè)置車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)識(shí)。

國(guó)家鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保、配備無障礙設(shè)施的城市公共交通車輛。

第二十二條 城市公共交通企業(yè)招用的城市公共汽（電）車駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員，以及城市軌道交通列車駕駛員、行車值班員、行車調(diào)度員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；

（二）身心健康，無可能危及行車安全的疾病病史；

（三）無危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利犯罪記錄，無吸毒行為記錄。

除前款規(guī)定外，從事城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。

城市軌道交通列車駕駛員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。

第二十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立重點(diǎn)崗位安全背景審查制度。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬任重點(diǎn)崗位的人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、職業(yè)道德、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)和考核；考核合格的，方可上崗。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)、考核情況建檔備查。

第二十四條 城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，維護(hù)場(chǎng)站和車廂內(nèi)的正常運(yùn)營(yíng)秩序；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處置，保護(hù)乘客安全。

第二十五條 城市公共汽（電）車企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，不得擅自變更城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)線路或者終止運(yùn)營(yíng)。

城市公共汽（電）車企業(yè)因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前書面報(bào)告城市公共交通管理部門，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取指定臨時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、調(diào)配車輛等應(yīng)對(duì)措施，保證相關(guān)線路運(yùn)營(yíng)。

第二十六條 城市公共交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。制定、調(diào)整城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、鼓勵(lì)公交出行等因素，并依法進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格聽證。

第二十七條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度編制成本費(fèi)用年度核算報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通企業(yè)實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營(yíng)成本的部分，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府指令性任務(wù)增加的支出。

第二十八條 城市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市公共交通管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)城市公共交通企業(yè)編制的成本費(fèi)用年度核算報(bào)告進(jìn)行審核，綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果、政府財(cái)政承受能力等因素，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度，并向社會(huì)公布。

第二十九條 城市公共交通管理部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立城市公共交通服務(wù)投訴處理制度并向社會(huì)公布，對(duì)于投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查和處理，并將結(jié)果及時(shí)告知投訴人。

第四章 安全管理

第三十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市公共交通安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理制度，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，定期開展安全檢查和隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

第三十一條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全巡查制度，組織社會(huì)力量協(xié)助開展公共安全防范工作。

公安機(jī)關(guān)、城市公共交通管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位履行安全防范職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行巡查。

第三十二條 城市公共交通管理、公安、氣象等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)布路況、氣象等預(yù)警信息。

因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及市政工程建設(shè)、大型群眾性活動(dòng)、節(jié)假日等情況，影響城市公共交通線路正常運(yùn)營(yíng)的，負(fù)有責(zé)任的部門或者單位應(yīng)當(dāng)提前通知城市公共交通管理部門；需要臨時(shí)變更、暫停城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

城市公共交通企業(yè)因突發(fā)情況臨時(shí)變更、暫停線路運(yùn)營(yíng)無法提前報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第三十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施監(jiān)測(cè)客流狀況，出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流積壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取增開臨時(shí)班次、縮短發(fā)車間隔、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、疏散乘客、臨時(shí)限制客流等措施。必要時(shí)，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織城市公共交通企業(yè)或者協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緩解客流積壓的措施。

第三十四條 城市公共交通的設(shè)施設(shè)備在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)故障時(shí)，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排乘客改乘同線路后序車輛或者采取其他有效措施疏導(dǎo)乘客，并向乘客說明原因。

第三十五條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并定期培訓(xùn)演練。

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，城市人民政府及其有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

第三十六條 城市人民政府有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)以及學(xué)校、廣播電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全乘車和應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳教育工作。

第三十七條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、軌道、信號(hào)、站牌、電梯等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。

第三十八條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報(bào)警裝置、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)更新。

第三十九條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作。

第四十條 利用城市公共交通設(shè)施和車輛設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律法規(guī)，不得影響運(yùn)營(yíng)安全。

第四十一條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，按照規(guī)定票價(jià)支付車費(fèi)，不得在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)飲酒、吸煙、亂扔廢棄物或者從事其他不文明行為。

第四十二條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車。禁止攜帶的物品目錄由城市人民政府制定，并向社會(huì)公布。

第四十三條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛；

（二）非法占用城市公共交通場(chǎng)站或者出入口；

（三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、控制中心、車輛基地或者其他明示禁入的區(qū)域；

（四）干擾城市公共交通工作人員的正常工作；

（五）擅自操作帶有警示標(biāo)識(shí)的安全裝置；

（六）破壞、盜竊城市公共交通設(shè)施設(shè)備；

（七）其他危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為。

城市公共交通企業(yè)及其工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)城市公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)依法處置。

第五章 城市軌道交通特別規(guī)定

第四十四條 城市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并征求同級(jí)城市公共交通管理部門的意見。

第四十五條 城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)按照要求編制運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審查城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的意見。

第四十六條 城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。

城市軌道交通建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采取措施防止或者減少對(duì)周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響。

第四十七條 城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。

第四十八條 城市軌道交通工程項(xiàng)目按照規(guī)定驗(yàn)收合格后，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。

城市公共交通管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第四十九條 城市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通安全運(yùn)行管理工作。

城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開展反恐防范、安全檢查、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作。

城市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展城市軌道交通區(qū)域的巡邏檢查工作，依法查處違法行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安全檢查、治安防范和突發(fā)事件處置工作。

城市人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好消防安全管理工作。

第五十條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)消除安全隱患。

第五十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，制定安全保護(hù)區(qū)管理制度，保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

在投入運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路的安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案并征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意，方可辦理相關(guān)許可手續(xù)。

第五十二條 從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車；強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

安全檢查人員發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員的，應(yīng)當(dāng)妥善處置，并立即向公安機(jī)關(guān)、城市公共交通管理部門報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第五十三條 擅自從事城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路的，由城市公共交通管理部門取消線路運(yùn)營(yíng)，并依照前款規(guī)定處罰。

第五十四條 城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）未按照線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)或者配備城市公共汽（電）車車輛；

（二）使用不符合本條例規(guī)定條件和要求的人員從事城市公共交通工作，或者未按照規(guī)定對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；

（三）未對(duì)車輛、軌道、信號(hào)、站牌、電梯等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)；

（四）沒有為城市公共交通車輛配備安全應(yīng)急設(shè)備，或者未定期對(duì)安全應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新。

第五十五條 城市公共交通企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期培訓(xùn)演練的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十六條 城市公共交通企業(yè)未按照規(guī)定設(shè)置車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五十七條 利用城市公共交通設(shè)施和車輛設(shè)置廣告，影響運(yùn)營(yíng)安全的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)損害公共交通功能的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，由城市公共交通管理部門采取措施恢復(fù)公共交通功能，所需費(fèi)用由開發(fā)單位承擔(dān)；并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；無違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處50萬元以上200萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照城市公共交通規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的要求建設(shè)城市公共交通設(shè)施的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十條 未征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意，在投入運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路的安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，由作業(yè)許可部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第六十一條 乘客未按照規(guī)定票價(jià)支付車費(fèi)的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)要求乘客補(bǔ)交票款，并可以加收5倍以下票款。

乘客拒絕支付車費(fèi)，或者在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)從事不文明行為的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站、乘車。

第六十二條 危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六十三條 行政機(jī)關(guān)不履行本條例規(guī)定的職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

國(guó)有城市公共交通企業(yè)因違反本條例規(guī)定受到處罰的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十四條 有下列行為之一的，分別由城市人民政府自然資源、應(yīng)急管理、公安、公共交通管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）擅自改變城市公共交通設(shè)施用地的用途；

（二）違反本條例第三十條的規(guī)定，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故；

（三）城市公共交通企業(yè)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，未及時(shí)組織開展應(yīng)急救援，造成嚴(yán)重后果；

（四）城市公共交通企業(yè)未按照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的，或者從事城市軌道交通安全檢查的單位未按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十六條 縣、自治縣開通公共交通的，適用本條例。

相關(guān)城市人民政府協(xié)商開通的城市間公共交通的管理，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用于公共交通服務(wù)的城市輪渡的管理，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。

城市公共交通管理?xiàng)l例說明

一、制定條例的必要性

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展具有支撐和帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面進(jìn)步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問題：一是一些城市的公共交通發(fā)展不足，公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低，不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要；二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求；三是城市公共交通安全問題突出，城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴(yán)重威脅運(yùn)營(yíng)安全，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

為了解決這些問題，交通運(yùn)輸部起草了《城市公共交通管理?xiàng)l例（送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面的意見，對(duì)主要制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了反復(fù)修改，形成了《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

二、制定條例的主要思路

一是著眼于促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、票價(jià)制定、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的責(zé)任；二是著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵；三是著眼于保障城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)，從日常與應(yīng)急兩個(gè)方面，明確政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的安全責(zé)任、義務(wù)，并將安全管理的理念貫穿在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障群眾出行安全。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

（一）明確城市公共交通定位和發(fā)展方向

一是規(guī)定國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行（第三條）；二是要求縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并保障其合法權(quán)益（第四條）；三是提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新裝備，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理方面的應(yīng)用（第五條）；四是要求縣級(jí)以上地方人民政府優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴(kuò)展公共交通服務(wù)范圍（第六條）。

（二）規(guī)范城市公共交通規(guī)劃建設(shè)

一是明確城市公共交通規(guī)劃編制的主體、總體原則和主要內(nèi)容（第九條）；二是規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設(shè)施用地，城市公共交通設(shè)施用地依法實(shí)施土地綜合開發(fā)的，其收益應(yīng)當(dāng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)（第十條）；三是要求城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)預(yù)算管理（第十一條）；四是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建城市道路的有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施（第十二條、第十三條）；五是明確大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展交通影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用（第十四條）。

（三）完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運(yùn)力資源，及時(shí)開辟或者調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路，定期開展公眾出行調(diào)查，優(yōu)化城市公共交通線路（第十五條）；二是規(guī)定城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法確定從事線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)，并簽訂線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（第十六條、第十八條）；三是規(guī)定擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等城市公共交通重點(diǎn)崗位人員的條件、安全背景審查和培訓(xùn)考核要求（第二十二條、第二十三條）；四是要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議規(guī)定義務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程（第二十四條、第二十五條）；五是規(guī)定城市公共交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，城市人民政府對(duì)執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營(yíng)成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務(wù)增加支出等情況給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償（第二十六條至第二十八條）。

（四）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全保障

一是要求城市公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理制度（第三十條）；二是明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業(yè)、學(xué)校、廣播電視等有關(guān)單位在安全防范、氣象預(yù)警、安全宣傳等方面的職責(zé)（第三十一條、第三十二條、第三十六條）；三是規(guī)定發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件、客流積壓、城市公共交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)故障等情況時(shí)，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障運(yùn)營(yíng)安全（第三十二條至第三十四條）；四是要求城市公共交通企業(yè)按規(guī)定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備和安保人員，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作（第三十八條、第三十九條）；五是規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車（第四十一條、第四十二條）；六是禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設(shè)施設(shè)備等危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰（第四十三條、第六十二條）。

（五）根據(jù)城市軌道交通的特點(diǎn)作出專門規(guī)定

一是規(guī)定城市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城市公共交通管理部門意見。城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇（第四十四條、第四十五條）；二是要求城市軌道交通建設(shè)工程采取措施防止或者減少對(duì)周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響（第四十六條）；三是明確城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用（第四十七條）；四是要求城市軌道交通工程驗(yàn)收合格后開展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，運(yùn)營(yíng)過程中定期組織開展第三方評(píng)估，督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)消除安全隱患（第四十八條、第五十條）；五是規(guī)定城市人民政府組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全（第五十一條）；六是要求對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查（第五十二條）。