全國人大常委會審議外商投資法草案

外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資 可依法依規(guī)給予優(yōu)惠

1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議開幕，這次會議主要議程是二次審議外商投資法草案。據(jù)了解，這是十三屆全國人大常委會成立以來，第二次加開常委會會議。

去年12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案進(jìn)行了初審，2018年12月26日至2019年2月24日該草案面向社會征求意見。

對“準(zhǔn)入前國民待遇”進(jìn)行完善

北京青年報記者注意到，與此前的一審稿相比，二審稿對“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單管理制度”的概念進(jìn)行了完善。

二審稿明確，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

前款所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所謂負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

二審稿明確，負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

可依法律、行政法規(guī)給予優(yōu)惠

此外，有的常委會組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對外開放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)黨的十九大報告提出的“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”的精神，建議對草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

北青報記者注意到，草案二審稿將“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”。

同時明確，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。

征收征用外商投資及時補(bǔ)償

在征收、征用方面，二審稿也有所修改。

草案明確，“國家對外商投資不實行征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要對外商投資實行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并給予公平、合理的補(bǔ)償?！?/p>

二審稿修改為，國家對外國投資者的投資不實行征收。

在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償。

此外，有常委會組成人員提出，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，建議增加外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。

二審稿新增規(guī)定，外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查。

完善外商投資信息報告制度

“外商投資信息報告制度”方面，草案二審稿也進(jìn)行了完善。

北青報記者注意到，草案規(guī)定了外商投資信息報告制度，但對外國投資者、外商投資企業(yè)未按要求報送投資信息如何處罰，未作規(guī)定。

草案二審稿提到，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。外商投資信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。

二審稿新增規(guī)定，外國投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定，未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

現(xiàn)場直擊

建議草案提請全國人代會審議

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，外商投資法有望替代早年制定的“外資三法”成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

據(jù)悉，在十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案分組審議時，有不少委員建議將外商投資法草案提交2019年全國人代會審議，充分聽取代表們和人民群眾的意見、建議，凝聚更加廣泛的共識，以出臺高質(zhì)量的法律引領(lǐng)新一輪高水平對外開放。

李飛委員說，外商投資法擬取代的“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法）都是由全國人民代表大會通過的，外商投資法取代這3部法律，需要提交大會來審議通過?！巴馍掏顿Y法草案經(jīng)過全國人代會審議通過后，必將彰顯我國進(jìn)一步改革開放的決心?！?/p>

據(jù)了解，全國人大常委會會議召開時間相對固定，一般每兩個月舉行一次，一般在雙月下旬。每次常委會的會期，根據(jù)會議議程多少確定，一般為5天左右。

中國政法大學(xué)教授焦洪昌告訴北京青年報記者，之所以人大常委會會議固定日期，是因為開會涉及到一些重大事項，委員們要提前有準(zhǔn)備的時間。在他看來，法律規(guī)定的“每兩個月召開一次”是下限，即每兩個月必須開一次，如有特殊情況，也可召開臨時會議。本組文/本報記者 孟亞旭