實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

外商投資法草案提請審議

□　本報記者　蒲曉磊

今天下午,外商投資法草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

外商投資對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用如何?司法部部長傅政華在作草案說明時列出了一組數(shù)據(jù):截至2018年10月,我國外商投資企業(yè)累計近95萬家,實際利用外資累計超過2.1萬億美元,外商投資已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

為投資促進(jìn)和投資保護(hù)作了哪些工作?近年來,我國對外開放和利用外資面臨新的形勢,黨中央、國務(wù)院作出了實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,推動形成全面開放新格局的決策部署。

為什么需要制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律?早期制定的外資三法(中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法),已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要,亟需在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律,為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

傅政華在作草案說明時提出,基于外商投資法作為外資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的性質(zhì)和定位,草案深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放的決策部署,立足于推動形成全面開放新格局,統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險的關(guān)系,著重于確立外商投資基本制度框架,既適應(yīng)當(dāng)前實際需要,也為進(jìn)一步深化改革留有空間。

國家支持企業(yè)發(fā)展政策同等適用外商投資企業(yè)

草案規(guī)定,外商投資是指外國的自然人、企業(yè)和其他組織(以下稱外國投資者)直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動,包括外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項目、設(shè)立外商投資企業(yè)或者增加投資,外國投資者通過并購方式取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益,以及外國投資者通過法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式在中國境內(nèi)投資。

為積極促進(jìn)外商投資,草案在原則規(guī)定國家實行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境的同時,主要從五個方面作了規(guī)定:

明確對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)的意見和建議,與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、司法判決應(yīng)當(dāng)依法及時公布；國家建立健全外商投資服務(wù)體系,為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購活動,標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè),政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

明確地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策,各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

為加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù),草案從四個方面作了規(guī)定:

加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定國家對外商投資不實行征收,根據(jù)社會公共利益需要實行征收的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并給予公平、合理的補(bǔ)償；外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出；國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定,不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

強(qiáng)化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。草案規(guī)定政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),不得違法減損外商投資企業(yè)合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、違法干預(yù)或者影響外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同；因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。草案規(guī)定國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施,及時解決外商投資企業(yè)反映的問題；外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會,維護(hù)自身合法權(quán)益。

負(fù)面清單以外領(lǐng)域按內(nèi)外資一致原則管理

關(guān)于投資管理,草案作了四個方面的規(guī)定:

為落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,草案規(guī)定負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國投資者不得投資；限制投資的領(lǐng)域,外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

草案與有關(guān)法律法規(guī)相銜接,規(guī)定外商投資項目的核準(zhǔn)、備案按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；外國投資者投資依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)許可手續(xù)；外商投資企業(yè)的登記以及稅收、會計、外匯等事宜依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

草案規(guī)定國家建立外商投資信息報告制度,信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則確定,外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息,通過部門信息共享能夠獲得的投資信息不得再行要求報送。

為維護(hù)國家安全,草案對外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定,并明確安全審查決定為最終決定。

本報北京12月23日訊