新華社北京9月6日電 題：以改革舉措激發(fā)民間投資內(nèi)生動力——我國民間投資走勢觀察

新華社記者安蓓、許晟

今年1至7月，我國民間投資同比增長8.8%，比同期5.5%的全國固定資產(chǎn)投資增速快3.3個百分點，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的亮點和動力之一。

下半年民間投資增速能否持續(xù)增長？還有哪些因素制約民間投資發(fā)展？如何破解這些難題？

民間投資回穩(wěn)向好積極因素持續(xù)積累

2016年上半年，我國民間投資增速持續(xù)放緩，并于當(dāng)年8月降至2.1%的低點。經(jīng)過努力，民間投資增速逐漸企穩(wěn)回升，2016年同比增長3.2%，2017年增長6%，今年前7個月增速達8.8%。

“今年以來民間投資運行總體呈現(xiàn)兩穩(wěn)兩優(yōu)的特點?！眹野l(fā)展改革委投資司副司長韓志峰在6日召開的新聞發(fā)布會上說。

“兩穩(wěn)”表現(xiàn)在民間投資持續(xù)增長的勢頭穩(wěn)，民間投資占比穩(wěn)。近5年來，民間投資占整體投資的比重保持在60%以上，今年1至7月，這一比重達62.6%，同比提高1.9個百分點，成為投資當(dāng)之無愧的主力軍。

“兩優(yōu)”表現(xiàn)在民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)，部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。在制造業(yè)投資中，民間投資占比超過80%；1至7月，制造業(yè)民間投資同比增長8.6%，增速比去年同期提高3.7個百分點，其中專用設(shè)備制造業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長14.8%和19%。從地區(qū)看，1至7月，浙江、廣西等17個省份民間投資增速超過10%，其中福建、湖南民間投資增速超過20%，對全國民間投資增長形成重要支撐。

上市企業(yè)的表現(xiàn)進一步印證了民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢。上海證券交易所的數(shù)據(jù)顯示，上半年滬市上市公司中民營企業(yè)購建長期資產(chǎn)和研發(fā)費用支付的現(xiàn)金同比分別大幅增長38%和33%。

“當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速具有良好基礎(chǔ)和支撐條件?！表n志峰說。

提振民間投資還要攻克“幾座大山”？

投資占比超過60%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻率超過90%，完成全國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)……改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟由小到大、由弱變強，逐漸成長為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。

然而，市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門……這些問題長期制約我國民間投資和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“既有新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境等外部原因，也有民營企業(yè)實力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因?！表n志峰說。

經(jīng)濟發(fā)展處于結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換新階段，一些民營企業(yè)在尋找投資新方向時遇到困難，影響投資意愿；在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新領(lǐng)域，中小民營企業(yè)缺乏資本、人才，自主創(chuàng)新能力有所不足，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，一些民營企業(yè)建設(shè)、技術(shù)、運營等經(jīng)驗和能力有待提高；由于信息不對稱，金融機構(gòu)對民營企業(yè)經(jīng)營狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難；一些地方項目審批效率尚待提高，部分基層工作人員服務(wù)意愿和能力有待提升，有些地方還存在“新官不理舊賬”問題，產(chǎn)權(quán)保護力度還需進一步加大……

“當(dāng)前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機制問題仍未根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委投資司司長歐鴻坦言。

集中發(fā)力精準解決民間投資發(fā)展壁壘

“抓放寬準入、抓政策支持、抓營商環(huán)境、抓信息服務(wù)、抓產(chǎn)權(quán)保護。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程強調(diào)從五方面集中發(fā)力解決民間投資面臨的問題。

針對“不能投”的問題，繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘；

針對“融資難融資貴”的問題，加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的做法，鼓勵地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)；

針對“不愿投不敢投”的問題，持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，多措并舉降低企業(yè)成本；

針對“不知道往哪投”的問題，充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，引導(dǎo)民營企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補短板建設(shè)；

針對“安全感不足”的問題，推動涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動地方解決一批群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心。

據(jù)介紹，截至8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。1至7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個百分點。