中新網(wǎng)太原8月15日電 (記者 張雷杰 高小奇)在國(guó)務(wù)院辦公廳日前通報(bào)部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，山西省開展“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”獲得肯定后，山西省又迎來了“大動(dòng)作”，進(jìn)一步深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能。

8月13日，山西省政府召開全省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，將“放管服效”改革推向更深層次更高水平。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“三對(duì)”要求，以審批服務(wù)便民化改革為突破口，在更深層次、更高水平上深化“放管服效”改革，加快打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》內(nèi)容共涉及六大方面28項(xiàng)，即：“改革投資審批等制度方面8項(xiàng)”、“便利企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)方面3項(xiàng)”、“提升貿(mào)易便利化水平方面3項(xiàng)”、“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面4項(xiàng)”、“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面4項(xiàng)”、“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)、一門、一次’改革方面6項(xiàng)”，其中，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是改革投資審批等制度“大項(xiàng)”下的“子項(xiàng)”內(nèi)容。

山西省開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)做法是，備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段的28項(xiàng)審批事項(xiàng)中：

“7項(xiàng)政府承諾供地前服務(wù)”、“3項(xiàng)由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)服務(wù)，企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾”、“3項(xiàng)開工前由企業(yè)作出信用承諾即可”、“3項(xiàng)轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)”、“12項(xiàng)要求企業(yè)開工前完成”。

事實(shí)上，山西省人為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境一直在持續(xù)努力。據(jù)了解，在2017年5月，山西省委、省政府明確了對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)先行逐步推廣的總體思路；同年7月15日，試點(diǎn)在10個(gè)開發(fā)區(qū)先行落地；2017年10月1日，山西省晉中市率先開展全市域試點(diǎn)之后在全省域推開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。

隨即，在2018年2月14日，山西省政府正式印發(fā)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》及配套辦法?！对圏c(diǎn)方案》明確2018年在山西全省推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，對(duì)山西省行政區(qū)域內(nèi)《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制，以企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革為突破口，建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式。

據(jù)山西發(fā)展改革委主任姜四清介紹，《試點(diǎn)方案》其核心就是建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的”幸福指數(shù)”。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，是山西省貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院全面深化改革重大決策部署的具體實(shí)踐，山西省省委、省政府高度重視，省委書記駱惠寧研究制定改革總體思路，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生多次召開專題會(huì)議對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都一一把關(guān)、作出要求。

2017年7月以來，山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)先后在全省10個(gè)開發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項(xiàng)目28項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)為突破口，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。2017年年底，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》，為山西省打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、形成新的比較優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，山西全省試點(diǎn)項(xiàng)目有260個(gè)，項(xiàng)目落地周期縮短三分之一以上。

據(jù)姜四清介紹，山西承諾制改革取得積極成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“項(xiàng)目落地周期大幅縮短”，通過試行企業(yè)承諾審批、政府統(tǒng)一服務(wù)、部門并聯(lián)審驗(yàn)，大大縮短了企業(yè)項(xiàng)目落地周期。例如，晉中市開發(fā)區(qū)山西振東安特生物制藥有限公司技術(shù)研究中心等項(xiàng)目試行承諾制，從立項(xiàng)到開工僅用了兩個(gè)月，較以往大約縮減了三分之二的時(shí)間。

“政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)主動(dòng)”，試行承諾制在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重提升服務(wù)質(zhì)量和水平。在供地前由政府提供統(tǒng)一服務(wù)，大大降低企業(yè)制度性交易成本。晉中市根據(jù)自身實(shí)際，在省級(jí)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。

“事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)”，相關(guān)部門根據(jù)服務(wù)監(jiān)管辦法，主動(dòng)告知企業(yè)有關(guān)政策和要求，將項(xiàng)目建設(shè)過程納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行全程跟蹤，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、安全、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。投資吸引力明顯增強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作的開展，使各地形成了更為明顯的的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，洼地效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資吸引力明顯增強(qiáng)，直接影響和帶動(dòng)了企業(yè)投資上項(xiàng)目積極性。例如晉中市2017年1—10月簽約項(xiàng)目206個(gè)，總投資2292.4億元，其中：7—10月份4個(gè)月共簽約131個(gè)，占到總簽約數(shù)的63.6%；總投資1558.8億元，占到簽約項(xiàng)目總投資的68%。

在8月13日山西省政府召開的全省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上，山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生指出，黨的十八大以來，山西省省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央部署，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，“放”“管”“服”“效”一體推進(jìn)，取得明顯成效。但審批事項(xiàng)較多、監(jiān)管科學(xué)化精細(xì)化水平不高、政務(wù)服務(wù)信息化滯后、企業(yè)和群眾辦事難辦事繁辦事慢等問題依然突出。各級(jí)政府部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)深化“放管服效”改革的重要性和緊迫性，用非常之力、行非常之舉，扎實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)此，樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，深化“放管服效”改革，必須緊抓審批服務(wù)便民化改革這一突破口。其中，對(duì)“承諾制改革試點(diǎn)”要求，要推動(dòng)承諾制改革試點(diǎn)全面落地，抓好10項(xiàng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

據(jù)姜四清介紹，目前，全省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)重點(diǎn)聚焦3個(gè)方面。一是把政府靠前服務(wù)意識(shí)作為重要前提，用政府部門的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”；二是抓住“五統(tǒng)一”這個(gè)關(guān)鍵，事項(xiàng)辦理實(shí)施“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”；三是把信用約束作為重要基礎(chǔ)，部門強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，企業(yè)嚴(yán)守承諾紅線，守信踐諾。

山西開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是該省全面深化改革、躋身全國(guó)第一方陣的重大舉措，將力爭(zhēng)到2018年底，在企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，為全國(guó)深化“放管服”改革探索有益經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》所設(shè)定的目標(biāo)，到2018年底，改革試點(diǎn)初見成效，在企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。到2020年底，在推進(jìn)報(bào)建審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化方面走在全國(guó)前列，優(yōu)質(zhì)主動(dòng)的政府靠前服務(wù)機(jī)制基本完善，雙向約束的信用體系基本建立，有效、透明、協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系基本形成，為全國(guó)報(bào)建審批制度改革創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。(完)