電子商務(wù)法草案禁止電商“二選一”有利于維護(hù)公平市場競爭秩序

全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、九三學(xué)社法律委員會(huì)主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國

□　本報(bào)記者　　蒲曉磊

6月19日提請十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的電子商務(wù)法草案三審稿規(guī)定,禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位。

看到自己在全國人大會(huì)議期間提出的建議在草案三審稿中得到回應(yīng),全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、九三學(xué)社法律委員會(huì)主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國感到非常欣慰和振奮。

今年全國人大會(huì)議期間,閻建國建議,應(yīng)當(dāng)通過立法的方式,對超級電商平臺(tái)的“二選一”等品牌封鎖行為進(jìn)行監(jiān)管。

閻建國近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,草案三審稿禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位,為監(jiān)管超級電商品牌封鎖行為提供了法律依據(jù),有利于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,有利于維護(hù)公平的市場競爭秩序。

“二選一”等品牌封鎖行為愈演愈烈

今年“618”購物狂歡之前,對于近年來市場反映強(qiáng)烈的電商“二選一”行為,監(jiān)管部門“先下手為強(qiáng)”,提前“亮劍”。

6月4日,國家市場監(jiān)督管理總局等11部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案的通知》,明確表示對于“限制、排斥平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參與其他第三方交易平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)等行為”,也就是電商行業(yè)通常所指的“二選一”行為,將從嚴(yán)處罰。

此外,北京市工商局6月12日通報(bào),對多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展行政指導(dǎo),明令禁止電商平臺(tái)限制經(jīng)營者參加其他品牌組織的促銷活動(dòng)等行為,要求進(jìn)一步暢通售后客服渠道。

監(jiān)管部門接連對“二選一”的品牌封鎖行為進(jìn)行明確表態(tài),既顯示了監(jiān)管部門對于維護(hù)市場秩序的決心,也體現(xiàn)了近年來這一市場頑疾的惡劣程度。

事實(shí)上,自2015年10月起開始施行的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》就已明確提出,網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者不得違反反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,限制、排斥平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)。

然而,“二選一”的做法并未就此得到很好的遏制。

“近年來,互聯(lián)網(wǎng)電商競爭日趨白熱化,代表性事件就是‘二選一’之爭,即某超級電商平臺(tái)要求提供商品的品牌商選擇站隊(duì),非此即彼,以犧牲商家利益為手段,排擠其他電商平臺(tái),實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。”閻建國指出。

閻建國認(rèn)為,品牌封鎖行為制約了互聯(lián)網(wǎng)品牌商做大做強(qiáng),不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成自由公平的競爭秩序,也嚴(yán)重危害消費(fèi)者自由選擇、公平交易等權(quán)益,制約上游品牌商最終危害到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

需規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)力行為

對于近些年愈演愈烈的“二選一”等品牌封鎖行為,閻建國分析說,主要原因是我國目前的反壟斷在立法和執(zhí)法方面尚存不足,而與之相關(guān)的反不正當(dāng)競爭法也有缺陷,造成在“二選一”問題上法律很難啟用。

正在審議的電子商務(wù)法草案,讓閻建國看到了解決這一市場頑疾的契機(jī)。

2017年,閻建國向十二屆全國人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)電子商務(wù)法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)》的議案。議案建議,更新監(jiān)管模式,反映電子商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式新變化,制定具有前瞻性和普遍適用性的法律。尤其重視和加強(qiáng)對除傳統(tǒng)電商平臺(tái)之外其他全類型營利性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)力的行為,保障用戶權(quán)益。

今年全國人大會(huì)議期間,閻建國在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,超級電商平臺(tái)的“品牌封鎖”行為單靠市場無法對其進(jìn)行切割,已非某一個(gè)商業(yè)主體就能與其抗衡,需要國家進(jìn)行有效監(jiān)管。

對此,閻建國建議,國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局等部門應(yīng)加大對超級電商平臺(tái)不正當(dāng)競爭和壟斷行為的認(rèn)定、檢查和處罰力度,以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

而監(jiān)管部門的執(zhí)法,必須要有法律依據(jù)。正在審議的電子商務(wù)法草案,被閻建國寄予了很高的期待。

立法禁止“二選一”維護(hù)市場秩序

閻建國的建議,在電子商務(wù)法草案三審稿中得到回應(yīng)。

草案三審稿第二十二條規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。

草案三審稿第三十四條規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。

閻建國認(rèn)為,“二選一”等品牌封鎖行為之所以能在近些年愈演愈烈,主要原因是我國目前的反壟斷在立法方面尚存不足,而與之相關(guān)的反不正當(dāng)競爭法也有缺陷,造成在“二選一”問題上法律很難啟用。

“在這樣的背景下,草案三審稿堅(jiān)持問題導(dǎo)向立法原則,禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位,為解決現(xiàn)實(shí)問題提供了法律依據(jù)?！遍惤▏赋?。

在閻建國看來,草案三審稿明確禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺(tái)上開展經(jīng)營活動(dòng)的行為,是一個(gè)非常大的進(jìn)步,可以為解決“二選一”等品牌封鎖行為提供法律支撐。

閻建國同時(shí)指出,由于立法方面的缺失,致使國家相關(guān)監(jiān)管部門在應(yīng)對“二選一”等品牌封鎖行為時(shí),沒有形成有效的監(jiān)管和治理能力,從而變相縱容了這種濫用行為。草案三審稿的相關(guān)規(guī)定,必定會(huì)為監(jiān)管部門執(zhí)法提供有益的幫助。

“草案三審稿立法禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位,有利于解決電子商務(wù)領(lǐng)域和消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,有利于維護(hù)公平、平等的市場競爭秩序,有利于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,有利于促進(jìn)我國電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。”閻建國說。