中新社北京4月25日電 題：中國首家金融法院擬落戶上海背后的三重考量

作者 夏賓

25日，中國最高人民法院《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定(草案)》提請十三屆全國人大常委會審議。

設(shè)立金融法院的想法由來已久。2010年1月，上海市多位政協(xié)委員就曾表示，法治環(huán)境是上海國際金融中心建設(shè)的重要因素，可考慮適時在上海設(shè)立金融法院。

此番決定擬在上海設(shè)立金融法院背后透露出三重考量。

提升國際影響力

上海金融法院的設(shè)立，從國家角度看，有利于增強(qiáng)中國金融司法的國際影響力。

最高人民法院院長周強(qiáng)認(rèn)為，通過設(shè)立上海金融法院，建立完善中國特色社會主義金融審判體制機(jī)制，有助于提升中國在國際金融交易規(guī)則制定過程中的地位和作用，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“一帶一路”建設(shè)營造更好的國際環(huán)境。

從上海角度看，將為“到2020年將上海國際金融中心基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際中心”提供有力的司法服務(wù)和保障。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人田利輝對中新社記者說：“上海作為中國的國際金融中心，其法治環(huán)境是核心競爭力，是軟實力的重要部分，要繼續(xù)提高國際金融中心的地位，上海就要有更好的法治環(huán)境，在這樣一個金融相對發(fā)達(dá)的城市，去設(shè)置中國首家金融法院，對于上海提升國際金融中心地位會有巨大的推動作用。

服務(wù)實體防風(fēng)險

從官方不斷提及防范金融風(fēng)險、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，到博鰲亞洲論壇央行行長易綱公布金融開放11條新政并透露年內(nèi)有望開通“滬倫通”，對于當(dāng)下中國的金融領(lǐng)域來說，既要開放又要穩(wěn)定，既抓發(fā)展又重改革。

田利輝指出，此時設(shè)立金融法院具有鮮明時代意義和重大歷史背景，中國金融領(lǐng)域經(jīng)過多年發(fā)展已步入到了一個著重為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、防范化解風(fēng)險的歷史階段。

在田利輝看來，當(dāng)前金融強(qiáng)監(jiān)管措施不斷推出，旨在穩(wěn)定金融市場發(fā)展，金融法院的設(shè)立為監(jiān)管加了砝碼，可看出國家在維護(hù)金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險和彌補(bǔ)金融監(jiān)管漏洞方面的決心，釋放出了“以法治金、以法治市”的強(qiáng)烈信號。

近些年來，移動支付普及、互聯(lián)網(wǎng)金融興起，直銷銀行、無人銀行紛紛出現(xiàn)，中國科技金融法律研究會理事、大成律師事務(wù)所合伙人肖颯表示，上述事物挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)法律對金融新業(yè)態(tài)的認(rèn)知和評價，金融領(lǐng)域的糾紛呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，專注于金融審判的金融法院就應(yīng)運(yùn)而生。

肖颯直言：“無論是防風(fēng)險還是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，或者是保護(hù)中小投資者，金融法院都會有重大貢獻(xiàn)也會是強(qiáng)力后盾，設(shè)立金融法院也意味著國家對于金融改革的大力推動以及有效保障，解決中國金融改革發(fā)展的后顧之憂。”

穩(wěn)步推進(jìn)積累經(jīng)驗

肖颯指出，草案對金融法院管轄案件范圍并沒有規(guī)定跨區(qū)域的審查，如此規(guī)定必然是考慮到上海金融法院設(shè)立的重要性及創(chuàng)新性。

肖颯強(qiáng)調(diào)，作為新事物，在其發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生一些設(shè)立前未考慮到的新問題，將金融法院審查范圍控制在一定區(qū)域內(nèi)，既有利于新問題的快速有效解決，還能避免問題影響范圍過大，造成不必要的損失，甚至對新制度產(chǎn)生損害。

“因此，在金融法院審查范圍的確定上堅持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大適用范圍才是應(yīng)當(dāng)堅持的?！毙わS說。

田利輝認(rèn)為，上海金融法院的設(shè)立是國家對于改革工作先行先試、試點優(yōu)先的一貫思路所決定的，未來，中國會根據(jù)上海金融法院的運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗分析問題，以提高下一步在其他城市設(shè)立金融法院的可能性。(完)