中新網(wǎng)4月12日電 國(guó)家發(fā)改委今日推出發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所葉輔靖、李大偉、楊長(zhǎng)湧的署名文章《牢牢把準(zhǔn)五大切入點(diǎn) 務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪更大力度對(duì)外開(kāi)放》。文章指出，要把大幅削減服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和全面放開(kāi)制造業(yè)作為重點(diǎn)，特別是放寬銀行、保險(xiǎn)、證券、汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域的外資股比限制。可以預(yù)見(jiàn)，新一輪更大力度的開(kāi)放，必將倒逼內(nèi)資企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化市場(chǎng)要素配置。

文章全文如下：

習(xí)近平主席在博鰲論壇的主旨演講中擲地有聲地宣布，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這是在保護(hù)主義逆風(fēng)陣陣、國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)何去何從的歷史當(dāng)口，我國(guó)向全世界宣示的戰(zhàn)略抉擇。這個(gè)抉擇，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然抉擇。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席主旨演講，我們深刻感到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把準(zhǔn)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等五個(gè)切入點(diǎn)，用對(duì)外開(kāi)放的重大行動(dòng)彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓開(kāi)放成果及早、最大程度地惠及中國(guó)人民和世界各國(guó)人民。

一、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。必須在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)和人才資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能更好地彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，我國(guó)加入WTO前后的經(jīng)驗(yàn)表明，讓境外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資本和企業(yè)進(jìn)來(lái)，有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的緊迫感，倒逼內(nèi)資企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力，逐步形成內(nèi)外資企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力的格局，推動(dòng)一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超型高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體掀起新的引資競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)資本和企業(yè)越來(lái)越成為稀缺資源。在此形勢(shì)下，要更好利用境外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，必須大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，已經(jīng)承諾的開(kāi)放措施要盡快落地，尚未承諾的要加快開(kāi)放步伐。要把大幅削減服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和全面放開(kāi)制造業(yè)作為重點(diǎn)，特別是放寬銀行、保險(xiǎn)、證券、汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域的外資股比限制。可以預(yù)見(jiàn)，新一輪更大力度的開(kāi)放，必將倒逼內(nèi)資企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化市場(chǎng)要素配置，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，也將成為我國(guó)勇于突破利益固化藩籬、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的強(qiáng)有力證明。

二、著力創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)利用外資的條件發(fā)生三個(gè)深刻變化。一是國(guó)際環(huán)境深刻變化。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“上壓”和發(fā)展中國(guó)家“下擠”的局面。二是比較優(yōu)勢(shì)深刻變化。低要素成本優(yōu)勢(shì)消失殆盡，廣闊市場(chǎng)空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢(shì)已初步形成但并不穩(wěn)固，需要更好的營(yíng)商環(huán)境使這些優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。三是外資訴求深刻變化。過(guò)去外資企業(yè)主要看重我國(guó)的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F(xiàn)在，外資企業(yè)更看重我國(guó)投資環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇。

在此形勢(shì)下，我國(guó)吸引外資必須從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范和投資環(huán)境友好為主轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在主要經(jīng)濟(jì)體激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港等開(kāi)放高地建設(shè)為主要抓手，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，形成市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，通過(guò)向全國(guó)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化、國(guó)際化投資環(huán)境，極大降低市場(chǎng)主體面臨的制度性交易成本。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)功能，通過(guò)上層建筑調(diào)整為生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系改善提供更加有力的促進(jìn)和保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)前，新技術(shù)革命飛速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?。?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新能力提升十分迅速， 2017年我國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到50674件，增長(zhǎng)12.6%，穩(wěn)居世界第二位。企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)放創(chuàng)新合作是我國(guó)創(chuàng)新能力提升的重要?jiǎng)恿Γ?017年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到335億美元，增長(zhǎng)32.9%。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)放合作的重要條件?；趧?chuàng)新鏈理論，可以將創(chuàng)新分為四個(gè)環(huán)節(jié)：提出新創(chuàng)意、基于新創(chuàng)意獲取知識(shí)、形成原始產(chǎn)品和市場(chǎng)化推廣。直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)主要是后兩個(gè)環(huán)節(jié)，但含金量最強(qiáng)的核心環(huán)節(jié)則是前兩個(gè)環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證前兩個(gè)環(huán)節(jié)能夠合理分享后兩個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)收益，才能為核心環(huán)節(jié)的創(chuàng)新人員提供有效的激勵(lì)。我國(guó)當(dāng)前在創(chuàng)新鏈條上仍然主要處于后兩個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更多處于前兩個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于把我國(guó)在應(yīng)用創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣上的優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家在原始創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。同時(shí)，也只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能有效激勵(lì)我國(guó)逐漸向創(chuàng)新鏈的前兩個(gè)環(huán)節(jié)提升，實(shí)現(xiàn)由全球創(chuàng)新體系中的“跟隨者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。

四、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口

當(dāng)前，我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益突出。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模很小，開(kāi)放的重心主要在于通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有效參與全球分工網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。如今我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年超過(guò)30%，規(guī)模巨大、成熟規(guī)范的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，立足本土市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于提升本土企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要方式。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)者看，隨著我國(guó)居民收入水平的提高，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)于個(gè)性化、多樣化的特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品需求量高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)本土企業(yè)在核心技術(shù)、創(chuàng)意、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面仍然存在短板，積極擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，有利于滿(mǎn)足我國(guó)人民群眾多樣化消費(fèi)需求，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者看，以企業(yè)為主體，積極擴(kuò)大進(jìn)口高端設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)等高端生產(chǎn)要素有利于優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，提升供給質(zhì)量，促進(jìn)供需平衡向更高層次躍升。從合作方看，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有利于為合作方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

五、積極推進(jìn)“一帶一路”共同建設(shè)

當(dāng)前，跨國(guó)公司主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化發(fā)展模式的弊端日益凸顯，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重發(fā)展失衡。作為傳統(tǒng)全球化模式的倡導(dǎo)者，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力日益下降，難以繼續(xù)為全人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)提供切實(shí)可行的方案，部分國(guó)家甚至舉起民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義的大旗，逆全球化歷史潮流而動(dòng)。我國(guó)政府基于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，順應(yīng)全球化的發(fā)展潮流，提出了“一帶一路”這一劃時(shí)代的偉大倡議。該倡議致力于通過(guò)合作理念、合作模式和合作實(shí)踐的創(chuàng)新，有效解決傳統(tǒng)全球化模式缺陷，實(shí)現(xiàn)各參與方互利共贏，是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。

“一帶一路”將成為全球化深入發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，“一帶一路”倡議將在頂層設(shè)計(jì)框架下，按照市場(chǎng)原則實(shí)施一批高水平的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)各參與方的利益共享和經(jīng)濟(jì)融合。另一方面，“一帶一路”倡議將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則構(gòu)建功能，在規(guī)劃協(xié)同、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、融資安排、安全保障等領(lǐng)域完善健全一系列機(jī)制性安排，著力打造成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體，為構(gòu)建更為公平合理透明的全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)全球化深入發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。