中新社北京3月28日電 (記者 劉育英)中國國務(wù)院27日公布《快遞暫行條例》，這是中國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)，將有助于從制度層面促進快遞業(yè)由大到強。

隨著中國網(wǎng)絡(luò)購物的興起，中國快遞業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“黑馬”。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元人民幣，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。

快遞業(yè)也成為穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”。中國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人。

業(yè)內(nèi)人士表示，快遞業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，其連接供給側(cè)和消費側(cè)，連接日常消費和今后的體驗式消費。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，快遞業(yè)發(fā)揮著重要作用。

不過，由于缺乏相關(guān)制度保障，長期快速增長的快遞業(yè)也面臨重重困難。國家郵政局局長馬軍勝曾概括為“用地難、車輛通行難、進門投遞難”，需要從制度上破解“最后一公里”難題。

快遞業(yè)在制度層面遇到的難題一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦照成本高，車輛通行難；二是快遞業(yè)安全形勢嚴(yán)峻；三是市場秩序不夠規(guī)范；四是服務(wù)規(guī)則不夠明確，容易引起爭議。

對此，快遞業(yè)暫行條例給出制度保障。例如，對于用地難，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出保障性安排；對于進小區(qū)難，條例要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等設(shè)置快件收寄投遞專門場所；對于末端網(wǎng)點辦照難，規(guī)定進行屬地的事后備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

在監(jiān)管方面，過去眾多部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，快遞業(yè)暫行條例是快遞市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，推動快遞業(yè)治理方式由單一行政監(jiān)管模式走向協(xié)同共治模式。

在暫行條例中，對于車輛通行難，條例要求公安部門和交通部門與郵政管理部門加強協(xié)調(diào)，保障快遞車輛通行和?？繖?quán)利；對于快件通關(guān)，要求建立快件進出境管理協(xié)作機制，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

中國快遞業(yè)務(wù)量的68%都是服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)購物。暫行條例規(guī)定，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為，暫行條例對快遞業(yè)參與國家物流系統(tǒng)的構(gòu)建進行了有效安排，有助于推動構(gòu)建國家物流系統(tǒng)。

同時，《快遞暫行條例》也對消費者權(quán)益做出明確規(guī)定，如信息保護、企業(yè)義務(wù)等。劉俊海認(rèn)為，快遞業(yè)暫行條例是“打造多贏共享的消費者友好型快遞市場的重大制度創(chuàng)新”。

在信息保護方面，中國已經(jīng)實行快遞實名制。暫行條例規(guī)定禁止企業(yè)在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，并規(guī)定泄露用戶信息最高可罰10萬元人民幣。

劉俊海說，暫行條例也實現(xiàn)了消費者與勞動者的互利共贏。對于節(jié)假日期間由于快遞小哥返鄉(xiāng)造成快遞變“慢遞”，暫行條例規(guī)定鼓勵企業(yè)節(jié)假日提供正常服務(wù)，合理安排從業(yè)人員值班和休假。(完)