新華社華盛頓２月１２日電 新聞分析：特朗普基建計劃在國會闖關前景堪憂

新華社記者江宇娟　金旼旼

美國總統(tǒng)特朗普在競選期間承諾的基礎設施投資計劃終于問世。白宮１２日向美國國會提交了一份詳細的基建投資計劃。分析人士認為，盡管改善美國陳舊的基礎設施是各界共識，但在美國政治極化加劇、財政赤字走高的背景下，這一計劃預計很難在國會獲得支持。

白宮當天公布的基建投資計劃顯示，特朗普政府計劃在未來１０年內利用２０００億美元聯(lián)邦資金撬動１．５萬億美元的地方政府和社會資本來改造美國年久失修的基礎設施?；椖康亩x相當寬泛，包括公路、鐵路、機場、航運、水利、水電、寬帶、污染土地修復等。

計劃顯示，聯(lián)邦資金中的１０００億美元將用于建立獎勵計劃，以激勵州政府、地方政府和私營資本加大基建項目投資。能否最大化調動地方和私營資本是申請聯(lián)邦獎勵資金的重要標準之一。

除了資金獎勵外，特朗普政府還將簡政放權以吸引地方和私營投資。這些措施包括州政府和地方政府可自行決定優(yōu)先推進的基建項目，給予州政府對州際高速公路收費更大的靈活性，同時環(huán)保評估和部分審批決定也將下放至州政府。

此外，聯(lián)邦政府還將簡化基建項目的聯(lián)邦審批流程，包括將審批時間縮短至兩年以內，以及取消不必要的監(jiān)管等。

剩余１０００億美元聯(lián)邦資金中，５００億美元將用于支持農村地區(qū)重建和改造交通運輸、水電、寬帶等基建項目，另外一半將用于獎勵具有創(chuàng)新性質的變革性基建項目，擴充現(xiàn)有的基建融資項目和融資周轉基金等。

改善美國老舊的基礎設施是美國各界共識。美國土木工程師協(xié)會的報告估計，未來１０年，美國基建投資資金缺口高達２萬億美元。這意味著聯(lián)邦和州政府需要每年投資２０００億美元才能滿足整體基建融資需求。

但在美國政治極化加劇、財政赤字高企的背景下，這份基建投資計劃預計很難獲得國會跨黨派支持。布魯金斯學會研究員莫莉·雷諾茲說，主要依靠州和地方政府資金投入的基建計劃在國會很難有“銷路”，尤其是在那些人口密度低、地方政府財力吃緊的選區(qū)。

部分強調財政紀律的共和黨議員認為基建投資將進一步加大聯(lián)邦政府財政赤字，反對增加政府開支。財政鷹派、共和黨議員梅多斯表示，前不久通過的未來兩年預算法案讓基建計劃的前景變得渺茫，因為國會不會再繼續(xù)增加額外開支。無黨派非營利機構美國盡責聯(lián)邦預算委員會估算，預算法案將讓美國２０１９財年財政赤字增加至１．２萬億美元。

民主黨議員則認為聯(lián)邦政府出資太少，無法滿足美國基建融資需求。參議院民主黨領袖舒默１２日表示，特朗普基建計劃將給地方政府帶來沉重的財政負擔，導致全國收費站林立。

布魯金斯學會研究員阿倫·克萊恩表示，利用聯(lián)邦資金來撬動地方和私營資本是解決基建投資融資缺口的主流方案，但是實施過程將面臨多重挑戰(zhàn)，其中包括私營部門融資成本較高、參與動力不足等問題。

克萊恩還指出，“錢從哪來”仍然是基建投資面臨的首要問題，經驗表明基建資產私有化在地方上很難獲得政治支持。