強化事前事中事后全流程管理，服務“一帶一路”建設(shè)和對外開放大局

——對外投資作別“非理性”

《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》出臺與我國近兩年對外投資的規(guī)模和數(shù)量變化有很大關(guān)系，根本著眼點還是要讓對外投資更好地服務于我國經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略。

專家認為，未來對外投資只要不是資本轉(zhuǎn)移，而是能夠更好地開展國際合作，有助于發(fā)展我國的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量，肯定是受鼓勵的

1月25日，商務部、中國人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。商務部合作司參贊韓勇在解讀《辦法》有關(guān)內(nèi)容時指出，作為新時代對外投資管理的重要基礎(chǔ)性制度，在備案（核準）報告信息統(tǒng)一匯總、事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列創(chuàng)新性改革舉措，旨在實現(xiàn)對外投資事前、事中、事后全流程的管理，推進對外投資健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地服務“一帶一路”建設(shè)和對外開放大局。

背景——

非理性投資需遏制 全流程監(jiān)管待完善

一些企業(yè)的對外投資與其一貫的主業(yè)并不相關(guān)，有明顯的資本轉(zhuǎn)移嫌疑，政府加強監(jiān)管很有必要

“此次《辦法》的出臺，可以看成是對過去兩年我國在對外投資管理方面各種做法的總結(jié)和提升。”商務部研究院外國投資合作研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，《辦法》的出臺與我國近兩年對外投資的規(guī)模和數(shù)量變化有很大關(guān)系，根本著眼點還是要讓對外投資能更好地服務于我國經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略。

張菲介紹說，2014年到2017年，我國對外投資政策經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)變，從“大規(guī)模走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗姆e極推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理方式。其中的一個重要變化是2015年、2016年非金融類對外投資快速增長，引發(fā)了關(guān)于對外投資風險的種種憂慮。

“長期以來，我國國際收支口徑的直接投資一直為凈流入，但由于對外直接投資異常增長，2015年凈流入大幅下降，2016年直接轉(zhuǎn)為凈流出，基礎(chǔ)國際收支順差同比下降60%?！敝袊鹑谒氖苏搲呒壯芯繂T管濤接受經(jīng)濟日報記者采訪時說，這種趨勢性的大規(guī)模資本高速流出，已經(jīng)不是簡單的“走出去”，可能給國家安全帶來很大隱患。

中金所研究院首席經(jīng)濟學家趙慶明在接受經(jīng)濟日報記者采訪時也表示，2016年人民幣出現(xiàn)單邊貶值，市場對人民幣匯率貶值預期較強，企業(yè)投機性資本流出增大。一些企業(yè)的對外投資與其一貫的主業(yè)并不相關(guān)，有很強的資本轉(zhuǎn)移嫌疑，政府加強監(jiān)管很有必要。

問題還不止于此，多年來我國對外投資領(lǐng)域還存在一些體制性的問題和障礙，在一定程度上制約了對外投資的發(fā)展。如重事前、輕事中事后的管理模式尚未有明顯改觀，監(jiān)管合力尚未有效形成，政府部門監(jiān)管能力和水平與企業(yè)對外投資方式多樣化需求存在一定差距，等等。

轉(zhuǎn)變——

前中后全流程管理 促規(guī)范可持續(xù)發(fā)展

我國金融市場發(fā)展時間很短，無法完全照搬歐美國家的管理辦法，需要依據(jù)自己的國情，出臺一些有別于其他國家的監(jiān)管辦法

《辦法》建立了“管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對外投資管理模式。明確對外投資備案（核準）按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”進行管理，負面清單明確限制類、禁止類對外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。同時，《辦法》明確對外投資備案（核準）實行最終目的地管理原則、明確“凡備案（核準）必報告”的原則、明確對外投資事中事后監(jiān)管的主要方式、明確強化信息化手段開展對外投資管理工作。

“無論是從國家、部委還是企業(yè)層面來看，《辦法》都呈現(xiàn)出一些鮮明的特點。”張菲告訴記者，從國家層面看，企業(yè)“走出去”的目的從根本上講是要服務于我國經(jīng)濟發(fā)展和開放戰(zhàn)略，服務于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，服務于中國產(chǎn)業(yè)的全球布局，服務于中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置由中低端向中高端攀升。

在部委管理層面，比較突出的特點是提出實現(xiàn)對外投資事前、事中、事后全流程的管理，以及按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”原則開展管理。同時，各個部委也將建立信息共享機制。而從企業(yè)層面看，加強監(jiān)管的目的在于幫助企業(yè)防范海外投資風險。

“從企業(yè)角度來看，加強外部規(guī)范是必要的?！惫軡硎?，包括我國在內(nèi)的不少發(fā)展中國家在金融開放初期沒什么經(jīng)驗，隨著可獲資源增多，一些企業(yè)大舉向外投資，由于不能及時消化吸收，容易出現(xiàn)各種問題。國際上并非沒有這樣的先例，上世紀80年代末90年代初，日本企業(yè)在海外大舉擴張，結(jié)果很多企業(yè)鎩羽而歸。

趙慶明表示，《辦法》里有一些其他國家沒有用過的方法，被看作是行政力量的加強，這其實是出于實際需要。我國金融市場發(fā)展時間很短，存在很多不成熟不完善的地方，因此無法完全照搬歐美國家的管理辦法。在管理措施上需要依據(jù)自己的國情，出臺一些有別于其他國家的監(jiān)管辦法。

展望——

不強調(diào)數(shù)量強調(diào)質(zhì)量 理性對外投資受鼓勵

企業(yè)應投資自己了解的市場，并加強投資前、投資中、投資后管理，特別是加強對投資后的貨幣敞口管理。貨幣錯配可能是一個天然的風險，需要提升匯率風險管理能力

在談到《辦法》對我國企業(yè)海外投資影響時，張菲表示，2018年監(jiān)管部門將繼續(xù)強化企業(yè)對外投資的風險防范。同時，我國也將鼓勵企業(yè)投資有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能國際對接的行業(yè)，“現(xiàn)在的‘走出去’不強調(diào)數(shù)量，更強調(diào)質(zhì)量，更看重是否符合國家戰(zhàn)略需要，是否是合規(guī)的可持續(xù)的理性投資”。

管濤認為，支持“走出去”是國家大政策，短期內(nèi)不會有大改變，政府很早之前就明確了尊重企業(yè)對外投資主體地位的方向。但是，現(xiàn)在看來一些企業(yè)確實缺乏理性，有很多風險隱患，既有當前短期的風險隱患，也有很多未來風險隱患?！邦A計2018年對外投資規(guī)模將比較平穩(wěn)，但將是更高質(zhì)量的對外投資。”管濤說。

管濤建議，企業(yè)對外投資要考慮各方面因素。投資前應開展全面調(diào)查，要了解當?shù)氐姆森h(huán)境、金融環(huán)境、當?shù)卣畬ν鈪R管制政策等。不能簡單地認為國內(nèi)投資成本高就著急“走出去”。國外文化與國內(nèi)不一樣，弄不清楚一樣很麻煩?！捌髽I(yè)應投資自己了解的市場，并加強對投資前、投資中、投資后管理，特別是加強對投資后的貨幣敞口管理。對于對外投資來講，貨幣錯配可能是一個天然的風險，需要提升匯率風險管理能力?！惫軡f。

趙慶明表示，2017年前三季度，我國經(jīng)常賬戶順差7453億元，說明企業(yè)對外投資是增加的。未來，經(jīng)常項目很大概率仍然是順差，這種順差需要通過企業(yè)對外投資來實現(xiàn)短期對沖。所以，未來對外投資只要不是資本轉(zhuǎn)移，而是能夠更好地開展國際合作，有助于發(fā)展我國的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量的理性對外投資，政府肯定是鼓勵的?！捌髽I(yè)應該做真正的投資，依靠主營業(yè)務實現(xiàn)收入和目標，不要做價格博弈。同時，要開展匯率風險管理，通過銀行提供的衍生產(chǎn)品來規(guī)避和防范匯率風險。”趙慶明說。（記者 馮其予 李華林）