中新網(wǎng)杭州1月29日電 (趙小燕 楊韻儀)正在此間召開的浙江省兩會上，浙江省政協(xié)委員、浙江省審計廳副廳長陳煥昌所在的無黨派人士界別組在浙江兩會前對浙江政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r做調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前浙江政策性農(nóng)業(yè)保險仍存在品種單一，受益面窄，保障力度較弱等問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況和經(jīng)營組織、農(nóng)戶的保險預(yù)期存在一定差距。

政策性農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的保險。

自2007年推出以來，中國穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。

目前，列入浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險品種目錄的共有水稻、養(yǎng)殖等62個品種。數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江全省政策性保險保費收入合計17596.92萬元，其中財政補貼15345.12萬元，占保額的87.2%。

但據(jù)陳煥昌等政協(xié)委員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險仍存在幾個問題。

陳煥昌介紹，目前浙江保險項目沒有全面鋪開，各地險種發(fā)展不均衡，地方特色保險品種推廣難。“投保面集中在水稻、油菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如蕭山、東陽、諸暨、秀洲等4個縣(市、區(qū))僅水稻、小麥和生豬保險就占全部保額的8成左右。”

陳煥昌等委員還發(fā)現(xiàn)，浙江省內(nèi)僅個別縣(市、區(qū))開設(shè)了為數(shù)不多的地方特色農(nóng)產(chǎn)品險種，地方特色保險品種推進力度不大。如余杭徑山、瓶窯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，2011年至2017年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等面積合計達35953畝，但參加政策性農(nóng)業(yè)保險面積為1793畝，僅占5%。

另外，作為水產(chǎn)品大省的浙江，水產(chǎn)品保險還依然是農(nóng)業(yè)政策性保險的難點。

“2016年海水和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到101萬噸和105萬噸。水產(chǎn)品價值高，受災(zāi)后損失較大?！标悷ú榻B，雖然省級和地方特色目錄中將淡水養(yǎng)魚、青蟹等水產(chǎn)品納入了保險目錄，但由于定損難度大，各地普遍沒有開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖保險。如象山、蕭山等大面積養(yǎng)殖的南美白對蝦、梭子蟹、鱉等水產(chǎn)，因價值大、風(fēng)險高、理賠定損難等原因，一直未被列為可投保政策性保險險種。

列席參加浙江省政協(xié)十二屆一次會議的沈?qū)毻琳J(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品尤其是水產(chǎn)品的理賠評估確實存在一定難度，比如一個甲魚塘在臺風(fēng)期間受災(zāi)導(dǎo)致多只甲魚出逃，但是保險公司實際上無法客觀認(rèn)定魚塘內(nèi)原有多少數(shù)量的甲魚，在理賠上也就會出現(xiàn)實際的困難。

陳煥昌認(rèn)為，問題背后的原因在于部分地區(qū)宣傳力度不足導(dǎo)致農(nóng)民保險意識不強，其次因地方特色品種無中央補貼，市縣政府對推動政策性農(nóng)業(yè)保險意愿不強。

沈?qū)毻羷t建議，對部分保險險種的定價再做評估，可適當(dāng)提高部分險種定價，“參保費用高，理賠自然就高?！?/p>

對于政策性農(nóng)業(yè)保險制度方面的不足，陳煥昌提出，應(yīng)制定出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)損失核定標(biāo)準(zhǔn)。“圍繞需求導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)，引入第三方鑒定機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)損失鑒定行為。同時積極探索氣象指數(shù)、價格指數(shù)、區(qū)域產(chǎn)量等創(chuàng)新型保險，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力?！?完)