新華社布魯塞爾１月１１日電 財經(jīng)觀察：英國“脫歐”　歐盟捂緊“錢袋子”

新華社記者翟偉　帥蓉

成員國多繳會費，縮減開支……２０１８新年假期剛剛結(jié)束，歐盟就開始為英國“脫歐”之后將帶來的巨額財政預(yù)算缺口做務(wù)實打算。英國“脫歐”對歐盟“錢景”影響幾何，相關(guān)各方對此問題密切關(guān)注。

分析人士認為，財政預(yù)算問題不僅關(guān)系到歐盟機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)和各項改革、政策措施的落實，若不能妥善解決，還會削弱歐盟凝聚力，動搖歐洲民眾對一體化的信心。就此來看，英國“脫歐”帶來巨額財政預(yù)算缺口的影響不容小視。

歐盟預(yù)算“劫富濟貧”

根據(jù)歐盟法律，歐盟預(yù)算在“多年度財政框架”下運行，目的是保證在至少５年的周期內(nèi)穩(wěn)定實施歐盟計劃。當(dāng)前的預(yù)算計劃覆蓋２０１４年至２０２０年，預(yù)算總額超過９０００億歐元（１美元約合０．８３歐元）。

歐盟預(yù)算主要有三大來源，一是成員國按其國民總收入一定比例繳納的“會費”，占歐盟預(yù)算收入總額的７０％以上；二是增值稅；三是從歐盟外部邊境征收的關(guān)稅等。預(yù)算主要用于農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展、教科文、對外援助和歐盟機構(gòu)行政開支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內(nèi)部的貧富分化，歐盟用于實施共同農(nóng)業(yè)政策和支持落后地區(qū)的團結(jié)基金占預(yù)算支出的大頭。

不少人認為，從歐盟預(yù)算來源和支出結(jié)果來看，其實是一種“劫富濟貧”。因為成員國經(jīng)濟體量越大，繳納的“會費”數(shù)額越大。此外，成員國還通過共同農(nóng)業(yè)政策以及團結(jié)基金等工具，從歐盟預(yù)算中獲得撥款。這意味著有些成員國不僅繳的少還會拿的多。

將繳納數(shù)額與所得相減就能得出誰是凈出資國，誰是凈受益國。通常德國、法國、英國等富國是歐盟預(yù)算的凈貢獻者，而波蘭、希臘等相對窮的國家則是凈受益者。

據(jù)外媒報道，每年約有３５０億歐元的資金，相當(dāng)于整個歐盟預(yù)算的四分之一，從富國流入窮國。德國每年在歐盟的支出和收入差達到１２９億歐元，其次是英國和法國，差額分別約為７１億歐元。而獲利最大的國家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國。

增收節(jié)支過“苦日子”

歐盟委員會作為歐盟預(yù)算的提出和執(zhí)行者，計劃在今年５月份向成員國提交下一個多年度財政預(yù)算方案。

據(jù)歐盟統(tǒng)計，英國作為歐盟預(yù)算的凈貢獻者，若按計劃在２０１９年“脫歐”，將導(dǎo)致歐盟每年超過１２０億歐元的預(yù)算缺口。

屆時歐盟面臨的困境是，一方面預(yù)算收入大幅減少，另一方面還需要大幅增加開支以應(yīng)對移民、內(nèi)外部邊界安全、氣候變化、科技研發(fā)以及增加投資促進經(jīng)濟增長等挑戰(zhàn)。增收節(jié)支過“苦日子”變得不可避免。

歐盟委員會主席容克日前在一次歐盟內(nèi)部會議上表示，為彌補英國“脫歐”帶來的財政預(yù)算缺口，歐盟其余２７個成員國未來需要向歐盟預(yù)算繳納更多資金，同時削減部分開支。他呼吁打破歐盟預(yù)算占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）１％的上限，以便為有效實施歐盟政策提供充足資金。

歐盟委員會負責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格１０日在一場記者會上表示，英國“脫歐”留下的預(yù)算“黑洞”一半將由成員國新增繳納金額填補，另一半則通過縮減預(yù)算開支來消除。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和團結(jié)基金是被提到頻率最高的削減開支項目。此外，歐盟還計劃通過對塑料包裝征稅、將碳排放交易收入從成員國預(yù)算上交歐盟預(yù)算等措施增加收入。

財政預(yù)算方案恐撕裂東西歐

對于歐盟增收節(jié)支的新舉措，每個成員國各有自己的利益考量。歐盟智庫歐洲政策中心執(zhí)行主任法比安·祖萊格認為，富國不會無條件或完全填補預(yù)算缺口，而削減預(yù)算開支對一些中東歐國家會產(chǎn)生負面影響。

近日，波蘭官員已對歐盟縮減團結(jié)基金的計劃發(fā)出警告，認為這種減支措施“太簡單”，而團結(jié)基金已被證明具有價值，通過改革具有“光明的未來”。此外，農(nóng)業(yè)基金的削減對農(nóng)業(yè)大國法國也不利，預(yù)算爭議有可能成為歐盟內(nèi)部政治紛爭的焦點之一。

尤其是，眼下東西歐之間的矛盾正在因為難民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認為，由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國“脫歐”更令人擔(dān)憂。

此外，厄廷格還表示，歐盟正在考慮將團結(jié)基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來加強歐盟法治，這無疑將給中東歐帶來壓力。

但無論如何，英國“脫歐”在即，歐盟不得不面對現(xiàn)實，在預(yù)算上開源節(jié)流，精打細算。歐盟希望成員國在２０１９年春季歐盟機構(gòu)選舉之前就下一個多年度預(yù)算方案達成協(xié)議。屆時，歐盟內(nèi)部能否就方案達成一致，關(guān)系到歐盟能否平穩(wěn)走向未來。