牽住風(fēng)險(xiǎn)防范“牛鼻子”(高質(zhì)量發(fā)展正揚(yáng)帆⑧)

“保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)持‘監(jiān)管姓監(jiān)’，就是要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為未來三年工作的重中之重?！北１O(jiān)會(huì)副主席陳文輝在保監(jiān)會(huì)近日舉辦的培訓(xùn)班上表示。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”。近期，包括保監(jiān)會(huì)在內(nèi)的“一行三會(huì)”對下一步工作部署時(shí)都特別強(qiáng)調(diào)了防控金融風(fēng)險(xiǎn)。對此，專家指出，2018年，在“三個(gè)良性循環(huán)”的指導(dǎo)下，對地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)防控，同時(shí)，整治市場亂象、保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢也會(huì)成為必然選擇。

2017年罰沒金額超百億

行政處罰超2800件，罰沒金額超100億元……2017年，金融業(yè)將其稱為“史上最嚴(yán)”監(jiān)管年，這在一系列數(shù)據(jù)中或已有所體現(xiàn)。中國證監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，證監(jiān)會(huì)全年作出行政處罰決定224件，罰沒款金額74.79億元，同比增長74.74%，市場禁入44人，同比增長18.91%，行政處罰決定數(shù)量、罰沒款金額、市場禁入人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。

銀行業(yè)監(jiān)管方面，在2017年12月初對廣發(fā)銀行違規(guī)擔(dān)保案的案發(fā)機(jī)構(gòu)廣發(fā)銀行開出7.22億元罰單后，中國銀監(jiān)會(huì)日前又對涉及該案的13家出資機(jī)構(gòu)作出13.41億元的罰沒處罰。一個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門對該案涉案機(jī)構(gòu)的罰沒金額超過20億元。

為有效防控公司治理風(fēng)險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)2017年共發(fā)布了37份監(jiān)管函，而2016年這一數(shù)據(jù)為16份，增幅達(dá)到131.25%。

加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，去杠桿在2017年取得顯著成效。中國社科院報(bào)告顯示，2017年三季度，資產(chǎn)方統(tǒng)計(jì)口徑金融部門杠桿率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債方統(tǒng)計(jì)口徑杠桿率下降了1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，非金融企業(yè)部門杠桿率累計(jì)下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，政府部門總杠桿率累計(jì)下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三方面突出良性循環(huán)

進(jìn)入2018年，關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了具體方向和方式，就是要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，目前這三個(gè)方面都存在一些失衡問題，失衡意味著雙方都有問題，對金融風(fēng)險(xiǎn)、金融系統(tǒng)一端要嚴(yán)防嚴(yán)控，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一端要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)一端要改革完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

“金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就是要針對二者之間此前存在的問題加快調(diào)整關(guān)系，通過提升金融服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。傳統(tǒng)的金融和房地產(chǎn)關(guān)系中存在資源配置方式不合理、一些城市出現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫化等問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)二者良性循環(huán)，既要在短期調(diào)控中去庫存、控制好信貸風(fēng)險(xiǎn)，又要充分發(fā)揮金融在建立房地產(chǎn)長效機(jī)制過程中的作用。在金融體系內(nèi)部，則要提升資金使用效率、推動(dòng)配置結(jié)構(gòu)更趨合理，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)控杠桿率、禁止過度期限錯(cuò)配、嚴(yán)禁監(jiān)管套利等?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

整治亂象保持強(qiáng)監(jiān)管

趙錫軍認(rèn)為，在中國金融領(lǐng)域仍處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期的背景下，進(jìn)入2018年，影子銀行依舊是一個(gè)需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)要繼續(xù)防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)格防控，主要經(jīng)濟(jì)體政策外溢效應(yīng)等帶來的外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

在整治市場亂象、強(qiáng)化監(jiān)管方面，“一行三會(huì)”已開始部署下一步工作。央行表示，認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，完善體制機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。銀監(jiān)會(huì)提出深入整治銀行業(yè)市場亂象。證監(jiān)會(huì)要求加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，做好區(qū)域性股權(quán)市場、非法證券期貨交易等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。保監(jiān)會(huì)在提出重拳整治保險(xiǎn)市場亂象的同時(shí)，提示要積極穩(wěn)妥處置少數(shù)保險(xiǎn)公司暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，謹(jǐn)防發(fā)生“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。