(經(jīng)濟(jì)觀察)高層會(huì)議連續(xù)定調(diào) 中國(guó)樓市站上新起點(diǎn)

中新社北京12月20日電 (記者 龐無(wú)忌)從中共十九大報(bào)告到年末的中央政治局會(huì)議，再到剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，高層會(huì)議連續(xù)定調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)，中國(guó)樓市發(fā)展的新方向逐漸浮出水面。觀察人士認(rèn)為，從體量龐大但矛盾叢生的粗放式發(fā)展到居住屬性回歸、長(zhǎng)效機(jī)制建立的新階段，中國(guó)樓市或正站上新的歷史起點(diǎn)。

長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)入“實(shí)踐期”

從去年年末到今年，中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期性制度的探索已從理論層面走向?qū)嵺`。去年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作提出，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。彼時(shí)，長(zhǎng)期性制度尚處于“研究”階段。但今年的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都已明確提出“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。長(zhǎng)期性的制度安排真正走向?qū)嵺`。

一位房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)多年的專家向中新社記者解釋，上述住房制度的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面，一是由市場(chǎng)提供商品房供應(yīng)、政府提供保障性住房的住房“雙軌制”；二是在雙軌制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“租”和“售”并舉，這實(shí)際上是一種全新的住房制度。

當(dāng)然，雙軌制下，政府并不是對(duì)商品房部分放任不管，而是通過(guò)稅收、財(cái)政、金融等長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制也在保障性住房領(lǐng)域發(fā)揮作用，包括土地招拍掛、保障性住房引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式以及如共有產(chǎn)權(quán)房等參考的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制都來(lái)源于市場(chǎng)機(jī)制的力量。如此，政府和市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)更為良性的新關(guān)系。

對(duì)于“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，明年多項(xiàng)改革會(huì)逐步推進(jìn)，一些領(lǐng)域可能會(huì)取得明顯的成果。

住建部住房政策專家委員會(huì)副主任委員顧云昌在接受中新社記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制主要包括貨幣金融、財(cái)稅和土地三個(gè)方面，部分領(lǐng)域的改革實(shí)際上今年已經(jīng)啟動(dòng)。

他指出，貨幣金融方面的改革重點(diǎn)在于減少銀行貸款等間接融資，加大債券、基金、股票等直接融資比例。這樣能為普通人提供投資房地產(chǎn)的機(jī)會(huì)，而非讓資金流入“炒房”領(lǐng)域。財(cái)稅方面主要是加快房地產(chǎn)稅開(kāi)征。土地領(lǐng)域則包括推動(dòng)解決農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)等。

改革“硬骨頭”破冰

在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，不乏“難啃”的“硬骨頭”，這也導(dǎo)致中國(guó)的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)多年緩行。但多位專家表示，今年以來(lái)，多項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)都已經(jīng)出現(xiàn)“破冰”和加速推進(jìn)的跡象。

今年，部分地方今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)，明年這項(xiàng)改革有望推廣到全國(guó)范圍。此前官方確定在上海、廣州、杭州等13個(gè)城市，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，農(nóng)村土地制度改革等也在破冰前行。

房地產(chǎn)稅的腳步正在臨近。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷20日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅。顧云昌指出，這意味著房地產(chǎn)稅出臺(tái)已經(jīng)真正進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，明年有很大幾率列入立法計(jì)劃。

偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示，如果中國(guó)樓市繼續(xù)延續(xù)暴漲、下跌的循環(huán)模式，未來(lái)的房地產(chǎn)泡沫將會(huì)很大，所以中央如今下定決心要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

隨著一系列“硬骨頭”的突破，專家認(rèn)為，一旦長(zhǎng)效機(jī)制和住房制度完全建立起來(lái)，短期性的“限購(gòu)”“限貸”“限價(jià)”等行政性調(diào)控措施將退場(chǎng)。不過(guò)，在此之前，長(zhǎng)短期政策可能會(huì)并行一段時(shí)間，主要按照中央管統(tǒng)籌、地方管落實(shí)，因城施策的調(diào)控思路進(jìn)行。

萬(wàn)科董事會(huì)主席郁亮將本輪調(diào)控與啟動(dòng)房地產(chǎn)商品化的1998年“房改”相對(duì)比。彼時(shí)，1998年的改革釋放老百姓的居住需求，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大作用。而今天，房地產(chǎn)行業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。租購(gòu)并舉等制度的落地，標(biāo)志著住房開(kāi)始回歸居住屬性，很多城市正為解決居住問(wèn)題做努力。(完)