中新社北京12月20日電 題：中國(guó)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理 專家建言提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力

中新社記者 趙建華

為來(lái)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

此次會(huì)議還指出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

應(yīng)該如何理解中國(guó)的地方政府債務(wù)等問(wèn)題，中國(guó)財(cái)稅專家給出了他們的見(jiàn)解。

地方政府債務(wù)與收入匹配

對(duì)于地方政府債務(wù)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員梁季表示，中國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模增速與財(cái)政收入增速基本相當(dāng)，各級(jí)地方政府債務(wù)總體與收入形勢(shì)相匹配，不存在明顯的債務(wù)壓力失衡的情況。

梁季作出上述表示之前，其供職的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院剛剛對(duì)安徽、北京、廣西、貴州、海南、河南、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、西藏和新疆等17個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。

梁季介紹，2016年中國(guó)省級(jí)政府性債務(wù)的平均增速達(dá)到7.4%，與同年地方政府財(cái)政收入(一般公共預(yù)算收入)增速(7.4%)基本相當(dāng)，符合債務(wù)管理的原則，沒(méi)有加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

梁季分析，在債務(wù)償還壓力上，省級(jí)政府的債務(wù)償還壓力上升明顯，地市級(jí)的總體情況相對(duì)寬松，縣級(jí)政府與省級(jí)情況相類似、也面臨著快速上升的壓力。在新增債務(wù)規(guī)模上，省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)的新增債務(wù)水平都呈現(xiàn)出明顯下降的局面。在債務(wù)借新還舊上，省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)均呈現(xiàn)出高位回落的特點(diǎn)，借新還舊的壓力有所緩解，未來(lái)的債務(wù)調(diào)整空間有所擴(kuò)大。

提高風(fēng)險(xiǎn)綜合治理能力

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院進(jìn)行的此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政自給率呈下降趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政收支缺口增大。特別是基本公共服務(wù)支出呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之應(yīng)對(duì)環(huán)境修復(fù)治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及“補(bǔ)短板”等都需要增加財(cái)政支出，一些地方尤其是縣級(jí)財(cái)政壓力更大。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希分析，經(jīng)過(guò)多年財(cái)政改革，中國(guó)財(cái)政流量規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，其占GDP的比重不斷提高，但財(cái)政能力受整體制度的約束而難以增強(qiáng)。改革過(guò)程中，中國(guó)建成了激勵(lì)機(jī)制，但構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)約束(分擔(dān))機(jī)制還只是剛剛破題。

劉尚希說(shuō)，作為政府重要的政策工具，財(cái)政的基本功能是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融等各類公共風(fēng)險(xiǎn)，以維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，熨平波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)權(quán)衡各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守公共風(fēng)險(xiǎn)底線。

為了提升化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，劉尚希還提出了加快要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)金融“血液”有效循環(huán)；推動(dòng)政府治理改革，警惕政府自身制造風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生“合成謬誤”；優(yōu)化宏觀政策目標(biāo)，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級(jí)版”；發(fā)揮財(cái)政在治理中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等建議。(完)